据日本共同社报道,1月27日,日本防卫相小野寺五典透露,他已与财务相麻生太郎达成共识,同意将日本2013年度的防卫预算定为4.75万亿日元(约合人民币3260亿元)。
这一金额,比2012年度增加了400亿日元,是近11年来首次出现实质性增长,其中包括用于“应对中国船只和飞机接近钓鱼岛周边海域空域”的费用。
而且,在日本经济困难、国家预算增加额总体减半、各其他部门均紧缩预算的情况下,防卫省“一枝独秀”,成了安倍晋三上台后惟一一个预算增加的部门。
财政全面紧缩之际,惟独军费大大扩充
其实,小野寺原本提出的要求是,在2012年基础上再增加1000亿日元的军费预算。这笔钱将用来购买早期预警飞机和“全球鹰”无人侦察机,并添置供“夺岛”作战使用的美国水陆两用战车,以全面加强钓鱼岛周边海域的防卫力量。
但财务省认为,如今日本经济困难,国家预算增加额总体减半,防卫省的要求因此有些过分,就给予了一定的减量。
即便如此,据美国“商业内参”网站报道,自民党上台后,各政府部门都重新提交了2013年度预算申请,总额约97.88万亿日元,比去年9月民主党执政时提出的标准减少了1209亿日元。就连日本国民的最低生活保障金,都成了“不必要的支出”,将在未来两年里阶段性减少670亿日元,低保的发放基准额也将在今年8月被全面下调。
而在各部门都削减预算时,防卫省却狮子大开口,要“增额1000亿日元”,虽然最后只增加了400亿日元,但其已是日本换届后惟一一个预算有所增加的部门。
据《读卖新闻》报道,日本增加的防卫经费将主要用于小型航空机远距离雷达探知技术的开发、早期警戒机和空中警戒管制机的燃料和修理费补充、引进美军MV22鱼鹰运输机的事前调查等。
同时,日本陆海空各自卫队的编制将在目前22.8万余人的基础上,再增加287人,系近8年来首度增员。负责领海警备的海上保安官也将净增150人。增加的人员将重点部署在包括钓鱼岛附近的西南地区。
日本自卫队上一次200人以上的大幅增员,要追溯到20年前的1993年;自2005年以来,自卫队员的实际人数一直在持续减少。这次,在财政困难的前提下,竟还迈出了这么大的步子,日本在发展军力方面的决心日益明显,而所谓的和平宪法,也已越来越被架空。
据法新社报道,日本首相安倍晋三1月28日表示:“将尽最大努力保卫远离本土的偏远岛屿。”
日本的防卫预算在2002年度达到最高的4.96万亿日元后,开始减少。2010年度虽比2009年度增加了0.3%,但若除去冲绳县普天间机场搬迁的相关经费,实际防卫预算近10年来一直在持续减少。
安倍意图2013年底前修改《防卫大纲》
小野寺的要求并非空穴来风,扩张军费、扩大军力,正是安倍政府在军事上的指导方针。虽在与麻生太郎的一唱一和中打了折扣,但无疑在防卫部署政策方面迈出了实质性一步。
1月25日,日本政府在内阁会议上决定,冻结现行的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》,增强海陆空防御力量,提高自卫队应对各种事态的即时应对能力。
现行的《中期防卫力量整备计划》,是在2010年12月由当时的民主党政府制定的,决定了其后5年自卫队的人员编制和装备数量。不久后,针对未来10年防卫力量整备的长期指针《防卫计划大纲》也获通过,重点是加强对日本西南海域的防卫能力和警戒监视力度。不过,当时的大纲中以财政状况不佳为由,要求削减自卫队人数,正是这一点,招致了强硬右翼们的不满。
尽管距原计划到期还有挺长时间,在去年年底的众议院大选中,安倍晋三就已承诺,上台后将从根本上修改民主党版本的《防卫大纲》,消除有关削减经费的条款,并要增加预算,全面扩充自卫队的方方面面。
尤其近期,中日在钓鱼岛问题上冲突不断,安倍政权更加相信“日本周边的安全保障环境发生了变化”,因此日本的军事力量必须跟上步伐,修改防卫计划似乎迫在眉睫。
为此,1月25日当天,以日本防卫省副大臣江渡聪德为首的“防卫力量讨论委员会”宣布成立。该委员会计划在今年6月前提出中期报告,汇总出2014年度的防卫预算要求。而新的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》,有望在2013年底之前出台。
防相小野寺表示,由于中国军事力量的增强,朝鲜核武器、导弹的开发,日本周边“安全保障形势严峻”,所以必须强化防卫体制,进一步发挥自卫队“应有的作用”。
新大纲的焦点很可能集中在:“提高自卫队的岛屿防卫能力”上,以应对所谓“侵入”钓鱼岛的中国;向美国海军陆战队学习,提高“夺回被侵占岛屿的能力”;同时还将更多参与国际维和行动,使日本的军力进一步合法化。
“日本的地缘政治现实如此,无论喜欢与否,日本都必须应对。”东京庆应大学研究生院教授谷口智彦告诉美国《国防》杂志,“对日本政府来说,这也许是加强防御能力的最后一次机会。”
对此,美国《福布斯》杂志深表支持,认为日本不应再依靠美国来收拾残局,“是时候认真对待自己的防御力量了”,因为“华盛顿一直敦促日本在国防上扮演更重要的角色”。