当地时间1月1日,美国参议院和众议院先后通过了增税法案,美国有惊无险地躲过了财政悬崖。然而就在美国总统奥巴马签署增税法案的第二天,美国评级机构标准普尔就放出话来,称“财政乌云”只是部分被移除了。
事实上,关于增税问题的漫长讨论,只是两党财政冲突的热身,真正的麻烦将在未来的两个月内持续困扰美国国会。
美国“低空飘过”债务悬崖
在2013年的第一天,美国终于迈过了财政悬崖这道“坎儿”,全球的观察者都长出了一口气,却没有人表现出欣喜,更没有庆祝的气氛。
英国《每日电讯》报用“臭名昭著”为财政悬崖盖棺定论。《华盛顿邮报》则将财政悬崖比喻为“马戏团进城的一场演出,只不过一点也没有娱乐效果”。
2013年的新年前夜,对于紧张磋商的驴象两党领袖和副总统拜登来说,丝毫没有浪漫或喜庆的气氛。而对于那些等待为这个草案投票的参议员来说,这个新年前夜也充满了紧张的汗水、口干舌燥的辩论和昏昏欲睡的困倦。1月1日凌晨2点,美国参议院以89票赞同,9票反对通过了这个议案。
众议院从1日中午开始开会,到了晚上才传出消息,以257票支持,167票反对最终助力美国跨过了财政悬崖的“火坑”。实际上,这是一份让众议院共和党很多议员拍桌子和皱眉头的议案,因为议案中缺少削减美国政府开支的内容。众议院共和党的二号人物艾里克·坎托扮演了“反对意见领袖”,最终没有挡住议案通过的步伐。
最终出台的方案,内容包括对增加高收入者的所得税,增加遗产继承税,失业救济延长一年和延长5年的减税福利等内容。这份协议让美国政府在未来10年可以获得6000亿美元的收入。白宫对此有些失望,奥巴马原本盼着能够增加1.4万亿美元收入来解燃眉之急。
政客们使尽浑身解数达成的协议,在市场观察者眼中,不仅份量不足,还暴露了美国政治的隐患。权威评级机构穆迪就建议立法者们,在减少预算赤字方面步子迈得再大一些。
标准普尔公司也认为:“华盛顿的政策制定和政府治理变得更加不稳定,更加低效和更加难以预测。”
新挑战:债务上限
有分析人士认为,涉险过关的美国并没有躲过财政悬崖,只是推迟了可能坠崖的时间。在今年元旦之前,为了集中精力对付增税问题,国会将原本在1月1日执行的“自动减赤机制”向后顺延了两个月。如果到了3月1日,美国还没有就减赤问题达成一致,1100亿美元的支出削减措施将自动生效。而从2月开始,美国两党将要开始关于16.4万亿美元债务上限问题的谈判。这两大危机接踵而来,美国“坠崖“的可能并没有全面解除。
到了2012年12月31日,美国政府已经正式触及债务上限。美国财长盖特纳告诉国会,他将采取“特殊手段”暂时避免突破债务上限,但是他的努力,只能换回几个星期的喘息时间。
美国政府多年来积欠的美元国债,到了积重难返的程度。美国宪法赋予众议院控制政府花销和债务总数的权力,如果国会无法就提高债务上限问题达成共识,美国国债评级将会下降,而财政部将更难借到钱支付本金利息,债务违约将不可避免,到时受到“连累”的将是全球金融市场。
2011年发生的美国国债评级下降就是前车之鉴。2011年8月,标准普尔对美国的财政赤字和债务规模“忍无可忍”,首次将美国主权信用评级从顶级的“AAA级”下调到“AA+级”,一夜之间,全球的股市都出现了“腹泻”。
穆迪评级已经放出话来,两党的谈判结果将决定了穆迪是否会调低美国政府债券的评级。
共和党阵营要求政府削减的政府开支,主要集中在削减政府在老人和穷人医疗福利支出。这不仅与民主党的观点抵触,也将影响奥巴马政府的支持率。民主党不会轻易做出让步。共和党的参议员鲍勃·考克在接受美国全国广播公司财经频道(CNBC)采访时说:“这场争论会比增税更加不堪入目。”