背景和经济才干影响中国干部选拔？

    新华社用长篇特稿介绍了中共中央政治局七位常委的成长背景及工作履历。他们当中，有人生长在革命家庭，有人则出身贫寒。但他们的共同点，是都曾在多个地区或部门担任一把手，并由此经历了国家治理的历练。

    海外学者不失时机地提出：在中国持续而快速的发展过程中，决定干部升迁的究竟是相关人员的“背景”还是其经济才干？韩国亚洲大学崔恩敬教授（Choi Eun Kyong）最近发表研究报告表明，省、自治区、直辖市一把手的经济治理能力，是他们能否晋升为党和国家领导人的重要因素。

    在崔恩敬看来，过往的一些研究者要么将中国领导的升迁简化为派系竞争或派系内部人员互惠的结果，要么将地方领导人促进GDP增长的能力视作晋升高层的主要考量。前者完全忽略了近年来中国领导层换届所体现出的制度化进程，后者则无力解答外界对“背景因素是否影响升迁”的疑问。

    在统计了1989年至2009年间数百位地方一把手的履历与经济表现后，崔恩敬得出结论：对于从地方一把手位置上荣登党和国家领导人序列的官员而言，与中央高层领导并肩作战的经历及突出的经济建设能力都是晋升所仰仗的因素。此外，历史资料表明，如果两位有希望晋级的地方领导恰好都有或都没有与中央领导共事的经验，他们对当地经济的贡献就会对晋升起到关键作用。

    作为行政一把手的省长、自治区主席和直辖市市长则有所不同。无论过去是否与中央高层领导人打过交道，他们在经济建设方面的作为都会直接影响其晋升党委书记或中央部级领导的概率。

    从地方一把手晋升领导人序列，自然要比从行政一把手晋升党委书记困难得多。据崔恩敬观察，在1989至2009年间，省级党委书记晋升的比例只有4%。相比之下，省长、自治区政府主席和直辖市市长的仕途则显得更为宽阔，共有9.5%的人晋升为原地或异地的党委书记。

    而基层官员的升迁，在一定程度上或许比高层更为程序化。例如，中共中央在1995年发布了《关于加强和完善县（市）党委，政府领导班子工作实绩考核的通知》，为地方基层领导制定了相对硬性的审核标准。其中，基层领导在促进经济发展方面的表现是高层审核的重要对象。相比之下，由于中央对省、自治区和直辖市一把手则没有同样系统的考核标准，所以给外界留下了高层领导变动更难预测的印象。

    在以经济发展为硬道理的当代中国，领导人建设经济的能力诚然是评价其表现的重要指标。但崔恩敬只探讨了地方领导提升GDP总量的能力如何影响升迁，没有考虑到某些官员是否会因为在漂亮的GDP数字背后埋下经济和社会隐患而仕途受阻的可能性。

    今天和未来的中国所需要的，不仅仅是经济总量的增长，而是整个社会的健康、平衡发展。如何在适当支持国有经济的前提下促进民营经济的发展，如何在竞争激烈的全球经济中提升自主创新的能力，如何在经济增长的同时抑制贪腐和不公，都将成为考核和选拔领导人所仰仗的重要指标。

    （本专栏由“政见”团队供稿）

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