让召回条例全程晒在阳光下

    近期，国务院总理温家宝签署了中华人民共和国国务院令第626号，通过《缺陷汽车产品召回管理条例》（以下简称《召回条例》）并予以公布，将于2013年1月1日起施行。

    在这一历时8年，从“管理规定”到政府“管理条例”的升级过程中，中国已经由一个名不见经传的小市场，成为令跨国汽车巨头垂涎欲滴，恨不得独自鲸吞而后快的“肥肉”。

    令人遗憾的是，中国汽车消费者并未享受到“上帝”般的礼遇，甚至与公平对待无缘。相反，国外跨国汽车巨头在中国对汽车召回“打太极”，频频祭出双重标准，给中国消费者的切身利益乃至生命安全埋下了严重隐患，影响了我国汽车市场和汽车工业的健康发展。

    因此，本次通过的《召回条例》强化了以立法为手段，用法规强制干预市场，保护消费者切身利益，值得肯定。

    《召回条例》明确规定，生产者未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品；隐瞒缺陷情况；经责令召回拒不召回；由产品质量监督部门责令改正，处缺陷汽车产品货值金额1%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。违反条例规定，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

    但另一方面，《召回条例》在具体执行时，依旧面临不小的挑战。首先是信息不对称。有人认为，汽车厂商处于政府和消费者之间，为了追求利润，它有强烈的动机制造“信息不对称”，向消费者隐瞒真相；同时，面对政府的监管时，它也害怕“信息不对称”，可能在质检总局得出报告后，想办法令其只公布结果，不公布整个调查过程的信息。事实上，关于召回调查信息的公开，早已经引起了不少消费者和维权组织以及律师团体的质疑。

    著名产品质量律师蒋苏华表示，《召回条例》中承担缺陷汽车产品召回具体技术工作的机构仍是国家质检部门，这方面的工作量和涉及范围很广，仅凭该部门恐怕很难胜任。

    据了解，蒋苏华代表数百名消费者，针对某热销品牌产品提出召回申请后，几个月过去，他才得到质检总局一纸书函，其中并没有任何关于调查过程的信息可以说服消费者。其中有何秘密，为何不公开？政府作为全体消费者的代表，有能力获取几乎全部信息，应当让具体的调查和执行情况暴露在阳光下，有效引起消费者的注意，并提供更多相关信息。

    其次，汽车行业资深分析师贾新光强调，汽车召回尤其是关于技术方面的调查，很有可能涉及“权力寻租”，有可能成为政府和汽车企业暗箱操作的领域。

    诺贝尔经济学奖得主斯蒂格勒认为，尽管相关部门自称代表公共利益对产业界进行管制，产业界总会通过种种手段来影响相关部门制定标准和调查的过程，最终“俘虏”政府、左右监管调查的结果。所以，除了政府部门，应该加强社会力量的参与和监督。

    最后，《召回条例》部分词句表达笼统，消费者维权依旧存在难度。例如：第二条对缺陷的界定中有“普遍存在”字样，但这个“普遍”的标准是什么？在中国境外出现召回，在中国出售的相同产品是否也应召回？条例并未讲清。

    经济学和社会学家曼瑟尔·奥尔森指出，个人与集体存在矛盾，往往造成公共利益的代表缺位。也就是说，明知道现实不合理或自己的利益被损害，却不想亲力亲为，而是希望别人出头、自己搭车。值得注意的是，集体越小、利益冲突越激烈的时候，联合就越容易；当集团成员众多，利益冲突并不明显的时候，反倒难以联合。这也很好的解释了：面对《召回条例》，汽车企业很容易联手对权力部门施加影响，利益受到侵害的消费者维权难度却很大。

    蒋苏华认为，如果政府真想保护消费者，除了将《召回条例》全程暴露在阳光下，也应该给予消费者“抱团”的自由，即出台集体维权的相关法律，给其增加与厂商对垒的筹码。

○本报记者 陈楚