如何扎紧政府“钱袋子”

    管好政府的“钱袋子”，除了公开预决算、公开审计报告外，尤其需要加大事前或者同步监管和审计的力度，做到预防在先，将官方机构花钱的每个环节均置于法律和制度监管中。

    铁道部9处房产按1元价值核算，未进行公开招标，投资1850万元制作中国铁路宣传片，且未达到预期效果；商务部6000万元项目未公开招标；中科院以项目名义发亿元福利；国土资源部挪用资金1116万发津贴；甘肃舟曲灾区2000万重建款入个人账户；而应该在三年内完成的18省校舍安全工程，三年来仅完成一半……这是本月27日中国国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告对2011年度50个中央部门财政收支审计情况时所提到的问题。

    其实，审计署发现和刘家义在报告中提到的财政资金使用问题，远不止上面列举的那些。每年的审计都会发现不少资金使用违规，多则百余亿元，少则几十亿。据刘家义今年的报告，审计署共向司法机构移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人。

    而海内外舆论关注的“三公”（公务接待费、公车购置和公款出国）花费，从去年开始列入财政部长的年度预算执行情况的报告中。据财政部部长谢旭人此次报告的数据，2011年中央行政单位“三公”经费支出合计93.64亿元，比上一年减少了1亿元。各级地方政府的情况如何？尚是未知数。

    长期以来，公帑使用的不透明一直受到外界诟病。近年来，中国政府在预算透明和审计信息公开方面取得了可喜的进步。接下来的问题是，如何真正缩减“三公消费”、遏制“违规花钱”。在阳光下使用财政资金，不仅是纳税人的要求，也是政府树立公信力和民主廉洁形象的必由之路。同时，节制公帑消费，对宏观经济的调控、抑制通胀不无益处。

    大陆坊间有一种观点认为，多年来，政府消费要比民间消费强劲，对于许多刺激消费的政策，民间没有什么反应，公款消费却大行其道。因为花的钱不是自己的，一些官方机构和官员在消费时，不计成本，出手大方。这一方面扰乱了市场，推高了物价，使遏制通胀政策失效，造成了市场虚假繁荣的景象；另一方面浪费了有限的财政资金，引起百姓不满，激化官民矛盾，降减政府公信力。

    因而，管好政府的“钱袋子”，除了公开预决算、公开审计报告外，尤其需要加大事前或者同步监管和审计的力度，做到预防在先，将官方机构花钱的每个环节均置于法律和制度监管中。

    □摘自美国《侨报》

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