古巴经济变革倒逼政治

    政治不调整，经济受影响

    与2011年4月召开的古共六大不同，古巴共产党1月28日在哈瓦那举行的全国会议，讨论的核心议题是“思维模式”的转变。

    这是古共自成立以来举行的第一次全国会议。会议讨论的内容，集中于古共的运转情况、工作方式和方法、政治思想工作、干部政策以及党组织和共青联盟及其他群众组织的关系等。

    有分析称，此次会议的目的是进一步强调古共六大的政策，并且在党内统一对变革的认识。 

    古巴变革突然提速，尤其以2011年的六大为标志。中国社会科学院拉丁美洲研究所副编审、古巴研究中心秘书长刘维广认为，古共六大通过的《经济与社会政策纲要》明确了古巴变革的目标和要坚持的基本原则，为古巴经济变革指明了方向，属于指导性、政策性的变革。而这次全国会议，是六大的继续，主要重心是进行观念上的变革，转变党的工作方式和作风。

    “如果政治上不进行相应的调整，旧有的领导方式不变革，经济领域的变革就会受到制约，因此召开党代会是必要且及时的。”长期观察古巴局势的刘维广说。

    一个突出的表现是，古共减少了中央政治局领导班子的人数。刘维广介绍说，古共中央政治局成员由五大时的24人减少到六大时的15人，但这种成员数量上的变化主要是由于去世、免职或健康等原因的“自然”变化。新的中央政治局15名成员中，有12人是上一届委员。

    2006年时，劳尔曾提出“观念和结构”的变革。劳尔表示，必须纠正体制上的缺陷，“古巴要么变革，要么沉没”。

    改革深入人心，但不会一帆风顺

    刘维广说，目前古巴实行经济、政治变革的大环境较为有利。古巴变革“深入人心，民意基础比较好”。此外，劳尔个性务实、力主改革，有利于推动变革加快进行。

    古巴为进行变革，进行了广泛的全民大讨论。2008年古共就发起全国性大讨论，召开各种形式的座谈会收集群众对改革的意见。为六大做准备于2010年而推出指导经济变革的《经济社会发展纲要》（草案）发行近百万册，供全民学习、讨论。其中的人民讨论环节，参加者达几百万人次。

    他认为，这一次变革准备较为充分，国内外环境比较正常，是一次主动性的变革。古巴革命胜利后，曾进行过多次政策调整，但多是应对性的，其影响和效果有限。例如，上世纪90年代由于东欧剧变、苏联解体，古巴经济上失去了外部支援，加上美国强化了封锁，古巴陷入困难时期的特殊阶段。为此，古巴进行了经济调整，但力度较小，成效不明显，只能算作是一种应急性或被动性的调整。

    不过，刘维广称，改革是一项复杂的系统工程，古巴变革不会一帆风顺，在具体实施中会遇到一些困难和挑战。古巴在2010年就宣布要在2011年3月前裁减国企员工50万，但由于执行阻力大，缺乏具体配套措施，进展十分缓慢，达成目标的时间表不得不“无限期”推迟，就是为了避免社会动荡，影响经济调整的顺利进行。

    此外，针对公职人员腐败问题，他认为，现在尽管劳尔提出了“根除党内腐败”，但这需要一个长期的过程。

    这很可能是一场谨慎、稳健的变革

    刘维广分析称，古巴变革的趋势不可逆转，走回头路的可能性很小。他推测，除非形势发生重大变化，比如美古关系恶化，古巴国家安全受到严重威胁，变革就会被迫中断；古巴社会出现动荡或是发生严重自然灾害，变革的进度也可能会受到影响。

    他认为，古巴正在进行的政策调整将是一场谨慎的、稳健的变革。由于古巴面临的国内外情况复杂，决定了其变革进程将面临多方面的困难和挑战。从国内因素看，阻碍经济运行的主要问题没有得以解决，原有的体制已延续了半个世纪；古巴经济结构相对单一，经济发展严重依赖镍矿、蔗糖、雪茄出口产品和旅游业收入，能源、粮食及日用品主要靠进口；古巴是一个岛国，自然灾害频发；推行经济变革的物质支持不足，等等。从外部环境看，“古巴的变革也存在特殊性。由于美国对古巴的经济封锁已经实施了50年，目前来看结束禁运似乎遥遥无期。古巴在获取外部资金、技术援助等方面仍面临众多困难。从维护国家安全的角度来讲，古巴的变革必然是谨慎的。”

    东欧剧变、苏联解体以后，很多国家实行“休克疗法”，采取了激进型改革。而刘维广认为，考虑到政局稳定和美国的封锁，古巴现有的领导人以及民众不会采用那么激进的方式，而会先保证政权稳定，然后一步步推行改革。

    在强调变革的同时，劳尔同时强调，古巴不会改变一党执政的体制。古巴党的代表大会上指出，古巴共产党是古巴民族唯一的政党。此番表态也被广泛讨论。