读懂美军新防务预算案

    国防预算分配向海空军、无人驾驶平台乃至特种力量的进一步倾斜，明白无误地宣示了美军今后仍然奉行进攻性的全球战略方针。

    当地时间1月26日，美国未来10年内最大裁军计划的细节终于浮出水面。随着国防部长莱昂·帕内塔正式公布《2013年度防务预算摘要》，部署在世界各个角落的美军官兵，有人欢喜有人愁。和奥巴马总统3周前亲临五角大楼时的表态一致，帕内塔再度强调了确保美军作为全球最强武装力量的绝对必要性，备受关注的亚太地区不会受裁军影响。

    精兵简政 陆军最受伤

    尽管还未提交国会表决，新国防预算案已将2013财年的军费限制在6130亿美元，较2012财年减少330亿美元。而这只是五角大楼在今后10年削减4870亿美元开支的第一步。实现这一目标的基本途径就是“精兵简政”，即在今后5年内削减8万陆军，将陆军总兵力限制在49万人左右，海军陆战队也从20.2万减至18.2万，至少8个旅的番号将被撤销。不过，有国防部官员透露，在裁撤上述编制的同时，陆军计划向保留下来的作战旅补充兵员；换言之，经过改革后的每个单位的战斗力会更强。

    媒体普遍认为，随着伊拉克与阿富汗战火熄灭，地面部队成为牺牲品实属理所当然。即便在做出上述削减后，地面部队总数仍比“9·11”之前多。另据报道，陆军方面已强调要保持在亚太地区的兵力规模。由此推断，在亚太包括中东的美军官兵，短时间内还不必为前途担忧。欧洲的两个重装备战斗旅就不那么走运了，新的轮换式值勤模式将取代它们的长期存在，同时，美国也将与欧洲国家就诸如地面侦察等能力建设分摊成本。

    严格说来，今后主要承担“战术角色”的陆军亦非一无所获。它仍可以购买相对便宜的无人侦察机，并获得资金改进现役的“艾布拉姆斯”主战坦克、“布雷德利”以及“斯特瑞克”装甲车。正如帕内塔在讲话中提到，本次国防预算调整的指导思想是吸取过去10年间的经验教训，使美军更加“敏捷、快速和灵活”。

    这番表态最符合美军特种作战司令部的心意。事实上，包括海军陆战队在内，特种兵业已成为美军地面部队中确定不减反增的兵种，预计将在2015年前增长一成，达到7万人水平。击毙拉登以及解救索马里人质的空前成功，令高层更加青睐这类来去无踪的精确打击，“三角洲”、“游骑兵”以及“海豹突击队”，今后将愈发频繁地出现在公众视野中。

    要求空军巩固技术优势

    相比一次性“折损”1/7兵员的陆军，新防务预算对美国空中力量的影响，只能用波澜不惊来形容。该案要求空军“在空中和太空保持优势，并提供快速机动性和全球打击能力”。细化来讲，为确保能够穿透敌人复杂的防御实施远程打击，五角大楼将把更多钱投入下一代轰炸机、空中加油机、航空网络战等项目中，并保持目前的轰炸机群规模。

    对军火商而言，新预算案带来的最大喜讯，莫过于问题不断的F-35联合攻击机项目通过了审查。该项目被分解为3个子型号，一直被视为美军保持空中优势的关键。五角大楼要求空军适当放慢采购进度，今后5年内将有179架的订单被推迟。这样做的用意，无非是保证F-35有更多时间试飞并实施改进，以便巩固超越潜在对手的技术优势。

    与此同时，美国空军现有的60个战斗机中队中，6个作战中队和1个训练中队将被裁减。至于后勤支援飞机，24架C-5A重型运输机和65架C-130中型运输机将退役，C-27轻型运输机的采购也会划上句号。这些飞机不是太旧就是性能不佳，对战力贡献不大。

    参照在伊拉克和阿富汗的实践，新防务预算打算扩充无人机编制，这一点早就被众多观察人士预测到。当前，美国空军任何时候都有61个无人机编组在热点地区巡逻，每个编组至多有4架无人机。而根据新计划，同样的编组在必要时最多可以增加到84个。

    至于和空军关系密切的战略威慑能力，美军一直奉行“三条腿走路”，即轰炸机、陆基弹道导弹和核潜艇并重，这一方针在可预测的未来不会有丝毫动摇。

    头号赢家？非海军莫属

    在美军强调的“非接触”作战理念中，集机动性、火力、自持力三大优势于一身的海军面临的任务最艰巨，这也成为其在此次预算调整中“胜出”的缘由。媒体普遍视美国海军为“头号赢家”，确实不算夸张：11艘航母、两栖舰编队、海军陆战队在亚太与中东的人员、将在新加坡部署的濒海战斗舰……几乎所有骨干单位均毫发无损；而在基础研究方面，包括核潜艇巡航导弹发射装置、潜艇全球即时打击能力、机载与舰载战术雷达、电子战与新通讯能力等关键项目，同样获得了充裕的经费支持。作为代价，美国海军只需提前退役7艘“提康德罗加”级巡洋舰和两艘老式两栖舰，这些船都是上世纪80年代建造，维护状况不好且缺乏升级价值，被放弃实属情理之中。

    分析认为，本次国防预算分配向海空军、无人驾驶平台乃至特种力量的进一步倾斜，明白无误地宣示了美军今后仍然奉行进攻性的全球战略方针，只是表现方式有所变化，即早先提出的“1+”战略，譬如在朝鲜半岛打一场地面战争的同时阻止伊朗封锁霍尔木兹海峡。结合之前的零散信息来看，在2020年前，美国海空军的先进装备将持续“涌入”西太平洋，试图确保它在对手企图封锁空中及海上通道时能够自由行动。因兵力裁减而出现的缺口，则通过增加前沿部署予以弥补——以海军陆战队为例，位于澳大利亚的新基地将于未来几年内启用，与菲律宾的合作也在加速推进。

    尽管本次裁军号称精兵简政，技术密集型的美国海军和空军受到的波及并不显著。从某种意义上讲，五角大楼其实是在用高技术替代昂贵的人力。尽管帕内塔在讲话中没有正面提及中国，一些亚洲国家的舆论还是相信，随着新国防预算案的逐步落实，美军针对中国的“海空一体战”将进一步趋于明晰，并获得更大的预算空间以便展开操作。