中国政府所发国债绝大部分由国内的机构投资者和个人购买,中国的金融法规规定国债不能到境外发行,目前,外国投资者购买人民币国债主要有两种方式,一种是有QFII(合格境外机构投资者)资格的投资者在香港二级市场购买人民币国债;另一种是和中国政府签订特定的协议。日本政府如果真的购买中国国债,采用的就是后一种方式。
中国是世界上最大的债权国,人民币也必将走上国际金融舞台,配合人民币走向国际,建立离岸金融市场最为重要。人民币国债在境外发行,正是离岸市场建设的非常重要的一步。国债是各种人民币金融产品的根基,任何一个货币的基本利率曲线都是基于国债而形成的,其他信用产品和利率衍生品也都需要基于国债进行定价。有鉴于此,中国财政部自2009年以来,分三次在香港发行了金额为340亿元的人民币国债,引起了国际国内的广泛关注。
其中,中国财政部首次在香港发行国债是在2009年9月28日,总额为60亿元人民币,面向个人和机构投资者发行。当时有不少业内人士认为,这是人民币国际化的重要一步,对于促进香港发展成为人民币离岸中心具有积极意义。
“尽管金额不多,但此举对人民币的国际化以及香港债券市场的发展来说,都是一个重大进展。”巴克莱银行的经济学家彭文生在接受路透社记者采访时表示。汇丰银行经济学家弗雷德里克·纽曼则在《金融时报》撰稿称,人民币的国际化过程需要较长时间,但发行国债是重要的一步。
另据路透社报道,中国财政部于今年8月在香港进行了第三次人民币国债的发行工作,财政部本次在香港发行人民币国债的规模为200亿元,分为5个期限,其中3年、5年、7年和10年期国债总计150亿元面向机构投资者发行,2年期国债50亿元面向个人投资者发行。
除了日本,中国的另外一个邻邦——韩国也打算购买中国国债。据韩国《朝鲜日报》今年5月报道,该国外汇部门一位高官透露,在美元贬值之际,韩国可能动用其3070亿美元外汇储备中的一部分来购买以人民币计价的中国国债,从而提高投资回报。与日本的情况相类似,中国早已开始持有韩国国债。
根据彭博社的报道,目前在外汇储备中持有人民币的国家包括东盟十国、蒙古、朝鲜等主要与中国进行贸易的亚洲国家。发达国家中,挪威央行已投资于人民币资产,总额达33亿元人民币。
尼日利亚中央银行行长拉米多·萨努西于今年9月7日接受路透社记者采访时表示,尼日利亚将从下个季度起,逐步将部分外汇储备转换成人民币,所占比例可望达到10%。萨努西指出,尼日利亚最感兴趣的资产类别是中国政府发行的国债,该国未来可能获得人民币的办法包括和中国央行签署货币互换协议、在香港人民币市场将美元转换成人民币,以及在两国贸易中使用人民币结算等。
眼下中国之所以没有大规模向海外发行人民币计价国债,主要原因如下:首先,人民币尚不能做到完全自由兑换,国外投资者难以直接通过中国央行用外汇兑换人民币;其次,海外缺乏人民币国债的流通市场,投资者购买后二级市场的买卖交易极少。