“民意测验”塑造国际关系

    除了帮助外交部进行公共外交活动、帮助政府判断选民对外交政策的态度外，民意测验还能为国际社会提供某种程度的安全保证。

    我们已把民意测验当成理所当然的事儿了，无论何时何地何主题，都可进行，来自民主国家的读者甚至变得厌烦它。

    但民意测验出现之前和之后的世界的确很不同。

    在科学的民意测验出现之前，政府想确切知道全国选民在想什么几乎是不可能的。以美国前总统罗斯福为例，为了解公众的想法，他经常鼓励美国民众亲自写信告诉他自己关注什么，每天邮件量平均多达5000至8000封。他十分重视这种交流，并安排邮件收发室根据所涉及的话题做日常统计。

    总统面临的问题便是如何对待这些抽样。的确有受过教育的人不厌其烦地写信给他，但他如何通过这一小撮人了解美国公众在想什么呢？ 

    了解外国民众对本国的评价

    民意测验在国内已无处不在，但在国际领域的角色似乎并未令人注意。然而，对国际问题进行民意测验，对罗斯福来说从一开始就很有用。1939年，他向《华盛顿邮报》的发行人请求进行一次对美国公众的民意测验，以获悉他们对美国介入欧洲战争的意见。

    这场民意测验显示：美国部分公众正脱离孤立主义。例如，57%的人同意修改中立法以便美国可以向英国和法国出售战争物资；大多数（69%）为了帮助英国和法国赢得战争愿意做任何事——除了自己投身战争。

    从那以后，美国在其他国家进行了定期的民意测验，以便调整其外交政策。美国国务院定期使用民意测验，并将其委任给意见调查办公室，后者有约40名员工和1160万的预算费（并不是所有资源都专门用在民意测试上）。

    不只是美国在这样做。日本政府同样在他国定期进行民意测验，但与美国不同的是，日本会公开结果。日本外交部每年进行３次民意测验。去年，他们挑选的国家分别是美国、俄罗斯和澳大利亚。

    这些测验可以反映外国人对日本的态度，可以记录情绪的变化，也可以在新的公众外交事件开始前对其进行测试。例如，在去年对澳大利亚的民意测验中，日本外交部测试了澳大利亚民众对日本流行音乐和漫画的喜爱程度。而这时候，日本政府正打算有计划地推广这些文化出口品。

    了解公众对政府外交政策的态度

    民意测验除了能为外交部提供些深刻见解外，还能为国际社会提供一定程度的保证。

    民意测验使其他国家认识到事情已发展到什么程度，并提供警示。2005年，人们对伊拉克战争和小布什越来越不抱幻想，悉尼罗伊研究所的民意测验结果显示，澳大利亚公众对美国情绪不高。对此，《国际先驱报》的头版头条说：“澳大利亚将美国视为对和平的威胁。”

    报道称，媒介巨头默多克对调查结果很惊讶，从而与纽约的美澳同盟发行了这期刊物。澳大利亚总理约翰·霍华德也宣布捐资2500万元建立美国研究中心，以增加澳大利亚对美国的了解。

    通过告知决策者国家可能的运转状况，民意测验还可以提供一定程度的保证。掌握了关于某问题的压倒性公众意见，决策者便可在制定政策时，将种种限制纳入考虑范围。

    当然，公众舆论并不能代表一切。领导者经常忽视占优势地位的多数意见，民意调查只是决策者的一个工具而已，美国对伊拉克的战争便是例子之一。尽管如此，民意调查还是被当作民主进程中的一部分，尤其是制定对外政策时。

    □瑞士国际关系与安全网