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深受部分成员国债务危机困扰的欧盟近日决定采取行动，逐步改革现行的外贸税收政策。据美国《华尔街日报》5月10日报道，欧盟当天表示将采取行动，取消对富裕的新兴经济体的贸易让步。这是随着俄罗斯、巴西等新兴出口大国的崛起，欧盟和美国所作出的全球贸易条件调整的一部分。
据《华尔街日报》报道，欧盟贸易专员卡莱尔·德古特于5月10在法国斯特拉斯堡举行的一个会议上向欧盟其余26名委员介绍了他的计划，也就是“欧盟普惠制改革方案”，准备大幅度减少享受这一贸易优惠待遇的发展中国家数量。法新社在当天的报道中详细披露了该计划的具体内容。按照德古特的设想，普惠制的受惠国家和地区的数量将会由目前的176个削减到“80个左右”，同时还会把贸易优惠与人权、环保和遵守劳工标准等项目更加紧密地挂起钩来。欧盟官员们称，该计划届时肯定能获得欧盟理事会和欧洲议会的批准，并且会在2014年付诸实施。
最有吸引力的关税制度
“普惠制”是“普遍优惠制”的简称，是工业发达国家单方面对从发展中国家输入的制成品和半成品普遍给予优惠关税待遇的一种国际贸易制度。根据WTO的规定，一般而言，WTO成员国要对来自所有贸易伙伴国的进口产品征收一致关税，但对发展中国家例外。而普惠制则是发展中国家经过长期博弈后获得的胜利成果，1968年第二届联合国贸易与发展会议上通过了建立普惠制的决议，1971年7月，欧盟的前身欧洲经济共同体首先制定了普惠制方案并开始付诸实施。
普惠制的主要原则是普遍的，非歧视的，非互惠的，其目标是扩大发展中国家对工业发达国家制成品和半制成品的出口，增加发展中国家的外汇收入，促进发展中国家的工业化，加速发展中国家的经济增长。目前，普惠制下的出口产品关税平均比最惠国税率低约1/3，它是世界上税率最低、最有吸引力的一种关税制度。值得注意的是，普惠制并非一个永久性的国际贸易制度，联合国规定它的有效期为10年，到期后再决定是否延期。
“他们不再需要特殊照顾了”
按照法新社的报道，除去由中国、巴西、印度和俄罗斯组成的金砖四国，包括马来西亚、卡塔尔、沙特阿拉伯和泰国在内的其他经济增长迅速的新兴市场国家也将被从欧盟普惠制国家名单中剔除，原因在于他们都已经富裕到被世界银行定位为“中高收入国家”的地步。
按照世界银行2009年的标准，人均国民收入在3946至12195美元之间的为中高收入国家，高于12195美元的为高收入国家。德古特表示：“这些国家的人均收入水平已经追平甚至是高于某些欧盟成员国了，这说明我们此前的贸易优惠政策已取得了显著成效，自从普惠制于上世纪70年代开始实施以来，全球经济结构和国际贸易模式已发生了天翻地覆的变化，依照现行普惠制的政策安排，将近40%的贸易优惠被俄罗斯、巴西、中国、印度和泰国等国享有，既然这些国家的经济发展如此成功，所以他们眼下的确不再需要特殊照顾了。”
在美国彭博新闻社的报道中，德古特指出：“原有的国际经济平衡态势已经发生了显著的变化，今天如果我们继续给予某些国家贸易优惠政策的话，应当优先考虑那些真正有此方面需求的国家。”欧盟提供的数据显示，2008年该机构向发展中国家提供的贸易优惠总额为20亿美元。欧盟方面认为，这一用来对发展中国家提供援助的最重要的贸易工具有助于金砖四国等国家实现经济繁荣，但也使得最不发达的国家很难从中受益。比如，2000年俄罗斯对欧盟的出口总价值为513亿美元，到了2010年则增长为1927亿美元。与之形成鲜明对比的是，作为非洲最贫穷国家之一的冈比亚，对欧盟的出口额出现了逐年走低的“怪现象”，2000年该国对欧盟的出口总价值为3030万美元，而在2010年这一数字降为2320万美元。
对中国影响有限
欧盟打算单方面削减普惠制的计划一出台便遭到相关国家的强烈反对。据彭博社报道，巴西外交部在一份声明中表示，取消对该国出口产品的优惠政策会使欧盟消费者和生产者的利益受损，时下欧洲很多大企业，特别是汽车公司均高度依赖设在巴西境内的子公司的生产能力，此举还会导致巴西对欧盟的出口进一步集中在某些初级产品上。印度在5月11日正式作出回应，称可能会要求世贸组织就此事进行裁决。按照部分印度贸易专家的说法，不能因为一些新兴经济体经济发展快了，欧盟就单方面认为他们摆脱了贫困，出口关税就应该提高到与发达国家相同的水平，这是典型的贸易保护主义思维方式。据统计，如果没有普惠制，印度在出口方面的损失可能会高达每年2000亿美元。
中国的一些专家学者对欧盟此举给出了自己的解读。在他们看来，虽然德古特声称取消某些国家的普惠制待遇是因为他们已经足够富裕，但欧盟削减普惠制的深层次原因在于其自身经济状况的恶化，金融危机和接踵而至的欧元区债务危机已使欧盟经济元气大伤。
中国商务部研究院欧洲经济研究专家姚玲称，德古特的提议反映的是欧盟整体贸易政策的变化。欧盟曾于2010年11月公布了其未来5年的全球贸易新战略蓝图，其中着重强调了贸易的竞争性，希望以贸易促进成员国的经济增长，解决居高不下的失业率问题。姚玲表示，欧盟眼下的经济形势很不乐观，经济增速显著放缓，这也使其贸易政策发生了很大变化，“欧盟以前是自由贸易的积极倡导者，现在却更强调贸易的互惠互利，希望发展中国家能为其经济发展做贡献”。有消息称，欧盟此举可为其每年带来600亿欧元的新增收入。
此外，有关专家还表示，欧盟此举对中国外贸行业所带来的实际影响有限。欧盟此次的政策调整主要会影响到印度、孟加拉、泰国、印度尼西亚、巴西和俄罗斯等新兴经济体，对中国的影响不会太大，原因在于，自从上世纪90年代以来，欧盟已逐步取消了对于中国部分商品的普惠制优惠。
有资料显示，从1996年开始，欧盟曾3次较大规模地减少中国受惠产品种类。2005年之前，中国享受欧盟关税优惠的产品约占欧盟普惠制进口额的1/3，但欧盟现行的普惠制规定从2006年1月1日开始实施后，中国出口到欧盟的近80%的产品就已不再享受普惠制待遇。
