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美国批准乌克兰使用美制导弹打击俄罗斯腹地后，莫斯科迅速通过了修订版的《俄罗斯核威慑国家基本政策》。随之而来的是，乌克兰遭遇了自俄乌冲突爆发以来的首次陆基中程导弹袭击。俄罗斯与乌克兰及欧美国家围绕战略武器的对抗，标志着这场博弈进入了全新阶段。多位长期研究战略武器和国际军控的观察者认为，俄罗斯降低核武器使用门槛虽在意料之中，但这并不意味着全面战争迫在眉睫。
据美国“突破防务”网站报道，俄罗斯于今年9月完成了新版核威慑政策的修订工作，总统普京于11月19日正式签署生效，此举旨在回应西方放宽对乌克兰远程武器使用的限制。新政策的具体条款调整，反映了俄罗斯对其所面临威胁的认知及其对自身及潜在对手实力的评估，同时也提高了核政策执行的透明度和可预见性。
从历史角度看，公开核政策文件是冷战结束后出现的现象。美国于1994年首次发布了《核态势评估报告》，而俄罗斯直至2020年才公布了类似的《俄罗斯核威慑国家基本政策》。当时有分析认为，这份指导性文件为俄罗斯的核武库设定了很高的使用门槛，强调核武器“仅作为威慑工具，其使用属于极端情况”。然而，随着俄罗斯与西方关系的急剧恶化，原有政策内容显然已不再适应当前形势，故而进行了更新。
对比新旧两个版本的政策文本，可以看到两者在段落结构上保持一致，均分为“总则”、“核威慑的本质”、“使用核武器的条件”及“相关部门职责”4个部分，主要变化集中在细节描述上，特别是关于核威慑对象、核武器使用情景及“核保护伞”适用范围的规定。
新版政策扩大了核威慑对象的范畴，不仅包括有核国家，还涵盖了“与有核国家结盟的军事集团”，这意味着北约组织也被纳入其中。此外，基于俄乌冲突的实际经验，新版政策指出，接受有核国家援助的无核国家及拥有强大常规军事力量的国家，同样可能成为俄罗斯核打击的目标。简而言之，若俄罗斯遭受西方攻击，所有北约成员国都将面临核威胁。
新版政策中改动最大的部分是“使用核武器的条件”。对俄罗斯而言，敌对方发射疑似携带核弹头的弹道导弹依旧是触发核报复的关键因素。新版政策进一步明确了其他可能引发核反应的情形，包括但不限于战略轰炸机、战术飞机、巡航导弹和无人机等武器系统的使用。根据新规定，只要俄罗斯获取确凿证据证明敌方利用上述武器实施大规模空中攻击，即可立刻采取核反击措施。
根据新版《俄罗斯核威慑国家基本政策》，俄罗斯核武库不仅用于保卫本国，还涵盖作为联盟成员的白俄罗斯，以及部署在俄罗斯境外的军事设施和人员。值得注意的是，若敌对军事行动对俄罗斯主权构成“严重威胁”，或者有可能破坏俄方的核威慑能力，不论对方使用的是大规模杀伤性武器还是常规武器，俄罗斯均有权发动核反击。
此外，美俄之间的《新削减战略武器条约》将于2026年到期。美国史汀生中心访问学者、前国防部与国务院官员威廉·阿尔伯克指出，俄罗斯新版核威慑政策实质上列出了一系列俄罗斯认为不可接受的行为，旨在限制西方的行动。未来美国政府是否会与俄罗斯就军备控制达成新的协议，值得密切关注。
今年9月，俄罗斯完成核政策修订后，澳大利亚洛伊研究所核安全专家西塔拉·诺尔撰文表示，俄罗斯更新核威慑战略，是对西方允许乌克兰向俄罗斯境内发射导弹行为的回应。如今，这一预测已经成真。11月中旬，乌克兰使用美国制造的ATACMS战术弹道导弹攻击了俄罗斯布良斯克地区，随后，美国卡内基国际和平基金会欧亚中心主任亚历山大·加布耶夫评论称：“俄罗斯正在加强宣传攻势，意图阻止西方允许乌克兰继续攻击俄领土。”
也有部分核力量研究专家认为，俄罗斯调整核政策并不意味着俄即将与西方发生直接冲突。新美国安全中心高级研究员杰弗里·埃德蒙兹在接受美国“防务一号”网站采访时指出，俄罗斯希望通过“更加自信和创新的方法”来威慑西方，但距离真正的核战争还有很长的路。“俄罗斯有许多手段可以阻挠西方对乌克兰的支持。”他补充道。
与此同时，俄罗斯对乌克兰的打击力度不断加大，但始终未跨越“核门槛”。11月22日，俄罗斯总统普京在会见军工行业代表时透露，前一天俄军向乌克兰第聂伯罗市发射的是一款代号“榛子”的中程高超音速导弹，而非乌克兰先前声称的“洲际弹道导弹”。
由于俄罗斯官方披露的信息较为有限，目前可以确定的是，“榛子”导弹的射程介于3000公里至5500公里之间，最高速度可达10马赫，能够携带多个常规弹头。有西方媒体分析认为，这款新型武器可能与几年前暂停研发的RS-26机动式陆基弹道导弹有关，后者被认为是更大型、更重型的RS-24洲际导弹的“轻量化”版本。此次攻击中，“榛子”导弹从俄罗斯卡普斯京亚尔发射场起飞，飞行距离约为800公里。美国国防部发言人表示，美方事先已获知俄方将进行“实验性中程导弹”测试的相关信息。
自2019年美俄《中导条约》失效以来，各国纷纷加速发展中程常规导弹系统。据以色列《耶路撒冷邮报》报道，以色列国防军计划近期装备“杰里科”-4型弹道导弹，外界推测该导弹可配备高爆弹头，与空中打击力量相辅相成。美国也在考虑为“三叉戟”潜射弹道导弹配备非核弹头，以便在不触发核战争的情况下实施洲际打击。俄罗斯此次将“榛子”导弹投入实战并宣称其“不可拦截”，进一步彰显了中程导弹在现代战争中的重要性。
面对俄罗斯将新型导弹用于俄乌冲突，美国军方一方面强调“不相信俄罗斯会在乌克兰使用核武器”，另一方面则表示，俄罗斯展示的新能力并不会改变当前局势。“过去几天里，我们已经通知了乌克兰及其他盟友有关情况，提醒他们作好准备。”美国有线电视新闻网援引一位不愿透露姓名的军方人士的话说，“同时，我们将遵循（拜登）总统的指示，持续加大对乌克兰的军事援助，增强其防空能力……这些努力将持续到本届政府任期结束。”
责任编辑：袁野
综合编译 张昊天
