北非移民“架空”申根协定？

    欧盟国家自从陆续加入申根协定后，成员国的边界检查大幅放松，例如不再对公民过境实施检查，外国人进入申根协定一个成员国，即可在其他成员国间自由通行。但目前来自北非的移民大有“架空”申根协定之势，意大利和法国都力主强化边境检查。

    申根协定面临“人潮海啸”

    美国《时代》周刊在题为《抱歉，我们关门了》的报道中称，申根协定是欧洲一体化最具象征性也最实用的成果之一。在曾经戒备森严的各国边界之间，人们可以自由来往。然而，欧洲一体化的这一进步有付诸东流的危险，阿拉伯地区的动荡导致大批移民涌入欧洲南部。意大利总理贝卢斯科尼和法国总统萨科齐提出，因为“当前的特殊困难，应重新引入边境管制”。5月5日，欧盟委员会宣布签署了申根协定的各国政府可以施行“暂时性的边界检查”。

    欧盟内政事务专员塞西莉亚· 玛勒姆斯特朗称，这些措施属于“在极为特殊的情况下，面对无法预见的压力，暂时重新引入有限的边境管制”。欧盟官员承认，北非难民在意大利蓝佩杜飒岛的情形，造成了一种紧张的政治气氛，这要求欧洲采取行动。蓝佩杜飒位于地中海，平时只有5000居民，但自今年1月起，约2.5万名北非移民在此登陆。意大利总理贝卢斯科尼将此景描绘为“人潮的海啸”，号召其他欧盟国家分担应对移民的负担。在欧盟拒绝回应后，意大利授予突尼斯移民临时居留许可证。

    从理论上讲，该证件允许他们在申根协议签字国的国土上自由旅行。但当这些移民越过阿尔卑斯山时，法国当局把他们强行送回意大利，法国和意大利因此相互指责。欧盟官员称，意大利和法国都把申根协定的规则推到了极致，现在有必要审视申根体系本身。

    “这是一种过度反应”

    但批评者称，欧盟这一建议是对欧洲反移民情绪的让步，也是对一个可掌控问题的过度反应。德国国际与安全事务研究所布鲁塞尔办事处主任罗德里克·帕克斯说：“2.5万北非移民不会对申根国家免护照检查的自由旅行构成威胁。因为欧盟成员国曾安置过数十万来自巴尔干的移民，2.5万这个数字很小。”在波黑战争期间，德国曾庇护过35万波斯尼亚人，奥地利接纳了6.6万永久性难民，瑞典接纳了5.3万永久性难民。

    2010年，意大利仅仅接纳了1万名难民，而法国接纳了5.2万，德国接纳了4.9万。按照人口比例来计算，意大利每百万人口中只有40名寻求避难的人，在欧洲都不能排在前10名。就这次利比亚的战乱来看，已有65万人逃离，其中绝大部分在附近的国家避难，主要是在突尼斯和埃及。从利比亚逃出在意大利登陆的很多人，大多是来自索马里、厄立特里亚和苏丹等国的外籍劳工，他们希望找到一条回家之路。总部位于日内瓦的国际移民组织（IOM）的通讯部负责人简-菲利普斯·查奥兹说：“经济衰退加剧了对移民的憎恶情绪和缺乏宽容的状态，导致了一种本能的排斥反应。我们一直在说，这不是一场移民海啸，他们只是要回家。”关于重新开始边境管制的提议，查奥兹说，这不仅会激怒其他在欧洲旅行的人，还很可能失败。 

    《时代》周刊认为，查奥兹的警告可能无法奏效，在各国政府不得不应对公众对移民的紧张情绪时，申根协定只能被牺牲，因为反移民的思潮在很多欧洲国家长期存在。力主反对移民政策的法国国民阵线主席让-玛丽·勒庞在2002年首轮总统选举中胜出，今年1月，他最小的女儿马琳·勒庞正式接任国民阵线党魁。美国《纽约时报》称，民调显示，在2012年的法国总统大选中，17%的选民可能支持马琳，有可能分流与国民阵线同属右翼的萨科齐的票源，萨科齐必须重视马琳的政见。法国政府近来对北非移民的严厉处置，可能与迎合一些右翼选民的反移民情绪有关。2010年9月，在有着大量接纳难民传统的瑞典，主张限制移民的民主党首次获得了国会议席。