美国对外安全援助被批“迟钝低效”

    “由于电池寿命不足、野生动物的破坏、极端温度下传感器故障等因素，这套价值760万美元的系统在运行了大约3个月之后就无法使用了。”8月下旬，美国政府问责局（GAO）出具的一份报告，揭示了美国对外安全援助的种种弊病。报告指出，美国国防部为盟友提供的援助在交付时间上经常“跳票”，还有很多项目完全没能达到预期效果。

    美国国防部官网显示，2018财年至2022财年，五角大楼累计拨款56亿美元，对至少90个合作伙伴提供培训和设备，以支持盟友完成从缉毒行动到边境安全再到基础设施建设等方面的工作。然而，与预计中的时间表对比，大约75%的项目出现了延误。

    GAO指出：“82%的设备交付、68%的培训、72%的服务和95%的小规模施工被延迟。发生延误但最终完成交付的设备中，近55%是在原定日期至少一年后到位的。”

    GAO还分析评估了外援项目的有效性，选取南美、中东、中亚和欧洲的6个项目进行了深入研究。这6个项目都包含设备援助，4个项目涉及培训，2个项目提供了服务，1个项目要求实施小规模基建。评估结果喜忧参半。

    GAO称：“6个项目中有4个成功地提高了伙伴国家开展边境安全、反恐和打击毒品贩运工作的能力。”例如，向某个国家提供的“悍马”越野车有利于穿越困难地形和运输设备，以便对危机做出快速反应并确保边境安全。另一个项目是建设直升机训练中心，它确实提高了被援助对象训练飞行员和开展维修保障的能力。

    美国“突破防务”网站重点关注了评估报告中的“负面信息”。报告显示，由于“设备不合适或不可靠”，6个项目中有2个未能提高外国军队的能力。除了那套因为“水土不服”而只坚持了3个月的地面传感器系统，还有一个获得了1200万美元拨款的失败的项目，该项目旨在向合作伙伴提供可以机动部署的边境安保设备。

    GAO批评说，从2019年到2022年，装有设备的拖车的累计运行时间只有大概3个月。它们长时间罢工，主要原因是发电机出了故障。该机构指出，有两辆拖车在运输过程中受损，需要“大量修理”，而对方维修人员无法独立维护这些设备。

    GAO还提到，美国国防部和国务院在处理外援项目时存在“根本性缺陷”，特别是在项目规划领域“长期存在差距”。“本部门审查的提案中，大多数缺乏对确保项目成功至关重要的规划要素。例如，46项提案中有42项没有完整包含后期支持保障规划，对援助对象学习能力的分析及可量化的目标。”

    同时，由于美国国防部和国务院之间缺乏联动机制，人员也没有接受充分的培训，两套班子往往无法协调一致。正如GAO在报告中所言：“国防部没有与国务院合作确定联合工作程序，这阻碍了后者贡献专业知识。有国务院官员抱怨说，由于没有足够的时间实施审查，他们不得不直面是否应该迅速批准项目的困扰。因此，某些项目可能产生负面结果，尤其是无法用好援助。”

    责任编辑：张昊天

综合编译 张俊