如果美国总统拜登想在棘手的全球挑战中寻求喘息的机会,他可能找不到比“自家后院”更和谐、舒适的地方了。11月18日,美国、加拿大、墨西哥领导人在华盛顿会晤,这是2016年以来北美三国首次举办领导人峰会。外媒称,这届峰会意味着北美三国的关系翻开新一页。
“只要我们花时间交流,就能通过共同努力应对一切挑战。”拜登在当天的讲话中说。
加拿大总理特鲁多附和称,“3国的关系非常牢固”。在此前的一对一会谈中,拜登告诉特鲁多,美加关系是“最简单的关系之一”,后者深表赞同。
墨西哥总统洛佩斯赞扬了美墨关系的“新时代”。他告诉拜登,两国历任总统一直保持着“互相尊重的关系”,未来,两国关系也要建立在“互相尊重的基础上”。3国领导人承诺,明年在墨西哥举办“后续峰会”。
热情洋溢的讲话难掩分歧。对美国来说,“后院”可能不再像过去那样,唯美国马首是瞻。
“拜登在峰会上寻求与加拿大、墨西哥的共同点,与此同时,一些紧张趋势仍然存在……拜登希望在峰会上表现出密切联系,但贸易和移民问题的紧张局势潜伏在背后。”中国香港《南华早报》写道。
美国前总统特朗普执政时期,北美三国的关系大幅降温。他与特鲁多公开争吵,威胁放弃自由贸易协定,对加拿大的铝和钢征收关税;在美墨边境上,特朗普筑起高墙,用煽动性的语言煽动仇恨和对立。虽然他与洛佩斯建立了工作伙伴关系,但两国政府之间剑拔弩张。
英国广播公司(BBC)称,特朗普离任后,美国与两位邻居间有一定程度的缓和,但这不意味着问题已经消失。在本届峰会重点关注的难民、疫情和贸易补贴等问题上,3国仍有很多分歧需要解决。
《南华早报》指出,作为对特朗普“美国优先”的呼应,拜登试图重振陷入困境的美国工业基础,尤其关注迅速崛起的清洁能源和电动汽车市场,这加剧了3国间的摩擦。“墨西哥政府、加拿大政府对拜登提出的鼓励美国生产电动汽车的税收抵免提议感到震惊。11月17日拜登访问底特律通用汽车工厂时,试驾了全新的电动悍马车。”该报写道。
“特鲁多和拜登在气候变化、疫情问题上密切配合,但在与电动汽车相关的问题上出现了极大的断层。”BBC称,拜登希望为美国人购买电动汽车提供大量税收抵免,前提是,它们是“美国制造”。这意味着,每年向美国提供价值数十亿美元的加拿大产业链可能被淘汰。
美国国家公共电台(NPR)称,拜登提出的“购买美国制造”政策成为峰会一大症结。加拿大指责这是赤裸裸的保护主义,墨西哥则提议用“购买北美制造”代替它。
BBC驻墨西哥城记者威尔·格兰特指出,峰会中,领导人之间的肢体语言很温暖,但墨西哥总统的微笑背后可能藏着“累累伤痕”。墨西哥仍然面临帮助美国维持边境秩序的压力,贸易争端也横亘在两国之间。
峰会前,7名民主党议员致信拜登,表达了对墨西哥能源法的担忧。他们表示,洛佩斯主张对两项能源法进行重大修订,侵犯了美国私人投资者的利益,呼吁美国政府对相关法案发起调查。墨西哥对这一指责不为所动,墨西哥国土安全部拒绝向美国调查人员发放签证,这被认为“传达了明确的信息”。
伴随着挥之不去的争端,3位领导人在峰会结束时重申了区域关系的力量。他们在联合声明中表示,将以“北美国家”的身份团结一致,“更好地重建我们的社区、基础设施,以及我们作为综合合作伙伴关系的共同未来。”
暌违5年之久的北美领导人峰会让戏剧性的区域矛盾平缓了许多,但区域内部仍然暗潮汹涌。观察人士向NPR指出,3国昔日的战略伙伴关系已基本变成“交易关系”。
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综合编译 贾晓静