权力格局剧变，俄罗斯在下一盘大棋

    连日来，俄罗斯动作频频，令人眼花缭乱。首先，总理梅德韦杰夫宣布联邦政府全体辞职。然后，总统普京接受了梅德韦杰夫的辞职。接下来，普京提议增设联邦安全会议副主席，提名梅德韦杰夫担任此职，并提名俄联邦税务局局长米舒斯京出任总理。随即，国家杜马（下院）批准了米舒斯京的总理提名。

    一夜之间，俄罗斯的权力格局发生了重大变化。有媒体称，这是2020年开年最大的“意外”，就连一些内阁部长都不知道梅德韦杰夫要辞职。

    回顾事件的来龙去脉可以看出，这并非“意外”，而是一连串凌厉而有条不紊的政治操作。

    在1月15日的国情咨文中，普京总统谈到俄罗斯面临的挑战及未来的工作重点，还提出了一个关键命题——宪法修正案。普京认为，没必要重新制定俄罗斯宪法，但有些部分需要修订，同时强调，“拟议的宪法修正案”要进行公投。修正案内容包括：国家杜马有权确认总理人选（总统保留解除总理职务的权力），有权批准副总理和部长人选；总统候选人应在俄罗斯生活25年以上，且没有外国国籍；议会应对组建政府承担更多责任；强力机构领导人应由总统与联邦委员会（上院）协商后任命。

    普京刚发表了国情咨文，梅德韦杰夫就宣布政府全体辞职。这看似突然，却合乎逻辑。梅德韦杰夫谈到其中缘由：宪法修订后，俄罗斯的国家权力机构和联邦政府的权限将发生较大变化，所以，比较合适的做法就是“重启”政府，即全体辞职，为“新系统”铺路。

    这一次，普京和梅德韦杰夫非常有默契。值得注意的是，普京感谢政府的努力，但也委婉地指出，有些事情还没完成。2014年克里米亚危机后，在西方严厉制裁、国际能源价格下跌、俄海外事务增多等因素的作用下，俄经济增长率下滑，经济形势严峻。俄官方机构预测，21世纪20年代，俄经济增长率将低于世界平均水平，在世界经济中的份额将持续下降。有战略研究者认为，在外交和安全方面，普京不仅重塑了俄罗斯，也改变了世界，但他领导的这个大国在经济振兴方面任重道远。

    俄罗斯和普京是什么关系？普京带领俄罗斯走向何方？这些问题是21世纪20年代的俄罗斯必须面对的。梅德韦杰夫辞职及普京修订宪法，或许正是对这些问题的回答。

    梅德韦杰夫的去向也令人关注。普京此次增设了联邦安全会议副主席，主席就是普京。联邦安全会议是俄罗斯最高安全决策机构，现任秘书帕鲁舍夫出身于情报机构。虽然今后梅德韦杰夫不再担任总理、“梅普组合”谢幕，但他的去处算是“软着陆”。外界普遍认为，梅德韦杰夫与普京有较大差别，双方代表不同的政治理念——普京是斯拉夫主义的代表，而梅德韦杰夫是现代化派。应该说，梅德韦杰夫在历史上，尤其是在普京时代，留下了浓墨重彩的一笔。

    遥想当年，叶利钦将总统权力交给普京时说，“请你照顾好俄罗斯”。未来，新任总理米舒斯京会不会成为普京的接班人？眼下不能轻率断言。距离俄罗斯2024年大选还有4年，克里姆林宫有充足的时间去调整和测试。“接班人”可能并非新政治构想中最重要的一环，重点在于国家权力结构的调整。国家杜马、联邦政府、联邦安全会议和普京提及的国务委员会之间如何分配权力？这或许才是改革的关键。

    ▋作者是吉林大学公共外交学院副院长。

    责任编辑：张昊天

    见习编辑：胡文利