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2019年06月20日 星期四
中青在线

联合国会费:美国欠账最多

综合编译 胡文利   青年参考  ( 2019年06月20日   01 版)

    联合国秘书长古特雷斯称,“像联合国这样的组织,不应该年年陷入濒临破产的窘境”(资料图)。图片来源 视觉中国

    5月22日,中国维和士兵在昆明搭乘空军专机,飞赴黎巴嫩南部任务区。图片来源 视觉中国

    当联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在6月初举行的联合国会议上表示,曾想卖掉位于纽约的联合国秘书长官邸时,人们以为他在说笑。

    “这是真事儿,我没开玩笑。”古特雷斯说。那栋4层的联排别墅位于高档住宅区,后花园俯瞰曼哈顿东河,市价至少数千万美元。不过,他很快意识到只能把房子卖给美国政府,“这是不现实的”。

    据英国路透社报道,联合国陷入了“有史以来最严重的财务危机”,已经发不出工资了。2019年第一季度末,联合国欠维和部队2.5亿美元,到6月底,欠薪可能超过4亿美元。古特雷斯表示,财务危机将对联合国的声望和行使职责的能力造成“灾难性”打击。

    联合国的钱从哪儿来

    联合国的资金来源有两种途径——强制收费和自愿捐款。其193个成员国每年须按比例分摊一般开支与维和开支,理论上,如果成员国拖欠费用超出前两年的会费总和,就会失去在联合国大会中的投票权。

    路透社指出,联合国的财政结构就如它本身一样错综复杂,它是各国博弈的结果。根据协议,美国承担联合国一般开支的22%及维和开支的28%,是分摊比例最高的国家。

    近年来,联合国财务捉襟见肘,不得不全面收缩战线,许多重要职能无法履行。不少会员国非但不全额缴纳会费,还取消了对联合国的捐赠。每年1月为缴纳会费的截止日期,但联合国官网显示,截至今年6月,只有104个国家全额缴了会费,会费缺口为4.92亿美元。连续7年拖欠会费的国家有7个,其中欠账最多的是美国。

    比拖欠会费更严重的,是拖欠维和费用。目前,联合国维和预算缺口高达15亿美元。拖欠维和经费最多的,仍然是美国。

    “从今往后,美国只承担联合国维和费用的25%。”在2018年3月的联合国安理会会议上,美国驻联合国大使妮基·黑莉传达了特朗普政府的态度,强行为自己“减负”。

    “每个成员国都有义务为维和行动贡献力量。”联合国官网指出,作为安理会常任理事国,美国、英国、法国、中国和俄罗斯在维护国际和平与安全方面理应承担更大的责任。但路透社称,几十年来,美国一直抱怨自己负担太重。上世纪90年代,由于拒缴会费,美国差点失去联合国投票权。特朗普上台后,更是将削减支出当作外交手段,迫使联合国“唯美国马首是瞻”。

    特朗普多次声称,美国在联合国开支中承担的比例“不公平”,并要求联合国削减预算。后者的2017年维和预算比2016年减少了5.3亿美元,2018年比2017年减少5.7亿美元,但美国仍然不满意。

    美媒:维和是对和平稳定的划算投资

    联合国资金主要用于人道主义援助、发展援助和维和行动。其中,维和行动是联合国规模最大、最具代表性的行动。70多年来,维和部队成功实施了55次维和行动,给全球最弱势的群体带来了实实在在的改变。美国《外交事务》杂志称,这笔“对世界和平、安全与稳定的集体投资”具有“良好的回报率”。

    美国《全球政策》杂志算了一笔账:联合国及其下属机构每年开支约为300亿美元,与大多数国家的预算相比只是九牛一毛。这相当于为全世界每个人支付约4美元,不到全球军费开支的3%。

    目前,全世界约有50个地区处于冲突之中,15亿人生活在暴力的阴影下。在许多冲突地区,秩序的维护者是联合国维和部队。

    超过7.8万名维和士兵驻扎在14个国家,他们的任务极其艰巨。从海地到马里,从科索沃到南苏丹,维和部队受邀介入这些饱受战火蹂躏的国家,承担起维护和平与安定的重任。其任务包括保护平民、训练警察、解除非法武装、提供紧急救助、组织选举、重建司法系统、促进男女平等……《外交事务》指出,在大多数情况下,维和任务的难度不亚于社会改革。

    维和行动不但维护战争后的和平,而且能缩短交战时间。“冷战结束后,联合国部队一直积极地在冲突中展开斡旋。他们不仅是和平的维护者,还是缔造者。”美国布法罗大学政治学副教授米歇尔·本森告诉美国“Futurity”网站,“当维和部队的规模超过1万人时,提前结束战争的可能性就大大增加。低于这个数字,则无法起到震慑作用。”

    本森指出,想结束战争,不一定要某一方取胜,也可以通过和平谈判等形式达成停火协议。“我们发现,在兵力足够的前提下,维和部队的介入缩短了达成和平协议所需的时间。”他说。

    “有钱的出钱,有力的出力”

    联合国肩负维护全球和平的重任,却没有军队。开展维和行动时,各国“有钱的出钱,有力的出力”——由安理会常任理事国提供部队经费,成员国自愿派遣部队。据英国广播公司(BBC)报道,超过90%的维和士兵来自非洲、亚洲和拉美。

    BBC称,为联合国派兵是有报酬的,而派兵最多的往往是“穷得在联合国没话语权”的国家。维和士兵的月薪在1300至1500美元之间,比他们中许多人在祖国的收入高出一大截。例如,埃塞俄比亚人均月收入为47美元,巴基斯坦为134美元,加纳为141美元,孟加拉为155美元。对人均月收入达3304美元的英国等发达国家而言,维和的报酬就不那么有吸引力了。2018至2019财年,英国派遣维和士兵625人;美国派遣48人;派遣两名士兵的日本是“出人”最少的国家。

    “穷国出人,富国出钱”的“潜规则”也有例外,那就是中国。联合国官网称,2019年中国派遣在外的维和士兵为2497人,同时出资6.877亿美元,承担联合国预算的10.25%,仅次于美国,可谓“出钱又出力”。

    “联合国还剩下多少政治资本和资源”

    古特雷斯警告,财务危机令联合国无法定期向维和部队的派遣国支付佣金,严重影响他们执行任务的能力。

    印度成了联合国最大的“债主”。据美国彭博社报道,截至3月,联合国欠着印度3800万美元维和费用。在主题为“改善联合国财务状况”的会议上,印度常驻联合国代表副使纳加拉·奈杜表示,许多维和行动已经结束,但包括印度在内的维和部队派遣国没拿到钱,他们焦急地等待“拖欠已久的合法报酬”。

    美国《新闻周刊》援引英国2017年的一份研究报告称,削减维和预算“或将置平民于危险境地”。“砍掉小规模的维和任务省不下多少钱,而砍掉大规模任务的后果非常危险。”报告将矛头直指预算削减的始作俑者美国。

    对此,瑞士洛桑大学国际关系学教授卢西尔·梅尔滕斯并不认可。“联合国是唯一一个促进国际和平的全球性舞台,至关重要。 但联合国如今还有干预冲突的能力吗?在各国的勾心斗角中,它还剩下多少政治资本和资源?”他对瑞士“Swissinfo”新闻网质疑称。

    古特雷斯呼吁各会员国搁置政治分歧和不满,按时支付全额会费,并帮助找到解决财务危机的根本办法。“像联合国这样的组织,不应该年年陷入濒临破产的窘境。可以肯定的是,当我们因资金问题无法援助困境中的人们时,他们感受到的痛苦比我们更多。”他说。

 

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