美国大规模基建方案是政客画的饼

    由于党派纷争波及基建领域，一度轰轰烈烈的美国加利福尼亚州高铁项目深陷困境。

    美国联邦政府日前宣布，由于加州“多次不遵守协议，正式取消此前承诺为该州高铁项目提供的10亿美元资金”。美国联邦铁路局还考虑让加州归还已经收到的25亿美元资金。加州地方行政当局不甘示弱，随即将特朗普政府告到了法院。

    就在前不久，美国民主、共和两党罕见地就总额为2万亿美元的基础设施建设方案达成一致，准备对公路、铁道、桥梁、互联网进行升级改造。加州高铁项目本来可以成为美国大规模基础设施建设的样板，不料风云突变，剩下的只有尴尬。

    实施大规模基建是特朗普2016年竞选总统时的重要承诺，当时宣布的规模为1万亿美元，周期10年。然而，特朗普执政后，这个雄心勃勃的计划迟迟没有提上日程。减税、移民政策、废除奥巴马医保、美墨边境墙、不断“退群”并在全球挑起贸易摩擦……这些充满争议的举动，让“伟大”的大规模基建计划搁浅。

    如今，华盛顿把大规模基建重新提上日程，不是因为内政外交大局已定。随着2020年大选临近，执政者必须向选民强化自身的政治信用。白宫在此时重新抛出大规模基建计划，不仅可以宣示“美国优先”的阶段性成果，而且有助于提振己方阵营的士气。

    和特朗普处处较劲儿的民主党，在美墨边境墙纷争中没有占得便宜。联邦政府最长时间的停摆，没有阻止总统挪用军费，推进建墙计划。相反，民主党阻击特朗普的反作用逐步凸显，即使是“通俄门”调查，最后也是“高高举起，轻轻放下”。

    面对特朗普的大规模基建计划，民主党无法一味抵制。毕竟，特朗普的内外政策虽然饱受抨击，但美国经济基本面不错。这就意味着，特朗普有持续稳定的“基本盘”支持，对手要想翻盘，就不能轻易激怒中间派选民。

    作为超级大国的美国，其基础设施的确到了需要全面翻新的时刻。美国的科技水平在世界上领先，还有微软、苹果、亚马逊、谷歌等超过或接近万亿美元市值的独角兽大佬，但公路、铁道、桥梁等基础设施普遍年久失修，失去了支撑美国经济持续发展的活力。

    基础设施建设需要真金白银。然而，美国财政赤字逐年高企，特朗普入主白宫以来，美国公共债务增加了2.03万亿美元，到今年2月总量达22.01万亿美元，借债度日成为山姆大叔的日常。无怪乎有人认为，若无美元霸权支撑，美国财政赤字早就难以为继。

    虽然特朗普称基建计划“很棒且富于建设性”，但白宫幕僚长穆瓦尼认为两党共识上升为法案的可能性较低。共和党参议员肯尼迪更是一语道破天机：“我全力支持更多基础建设，关键是——怎么付钱？”2018年美国经济增长2.9%，其中0.3%归功于减税效应；今年，国际货币基金组织（IMF）调低了美国经济增长预期，预计放缓至2.1%～2.3%。减税效应逐渐消失，财政赤字激增，美国基础设施计划难有资本驰援。

    还有分析认为，要推进如此规模的基础设施建设，美国只能靠发行国债支持。中国和日本是美国国债当前的两大持有者，当下，中美贸易争端悬而未决，美日贸易谈判一波三折，都可能令美国基建计划成为无源之水。

    更重要的是，未来，随着美元地位逐步下降，他国购买美国国债的意愿也会降低。这就决定了，靠美元霸权推进大规模基建的思路不可持续。即使美国有足够的资本强行推进基础设施建设，美国政治架构固有的低效率也会抵消基建带来的经济增长动力。特朗普批评加州高铁将沦为“烂尾工程”，暴露了美国基础设施建设的窘迫处境。

    这么看来，2万亿美元基建方案很像一些政客为2020年选举画的饼。

    作者是智库“察哈尔学会”高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员