美国最新军费预算案聚焦“研发”

    针对总体军事战略的转向，新鲜出炉的美国2020年度军费预算案作出了回应。在复杂的人力成本核算及眼花缭乱的装备采购之外，海量资金将被注入先进技术研发领域。

    重点应对大国竞争

    7500亿美元的预算清单中，五角大楼今年要求国会拨款1040亿美元作为研究、开发、测试和评估（RDT&E）资金。这个金额比2019年多80亿美元，比2018年多120亿美元。用代理国防部副部长一职的戴维·诺奎斯特的话说：“这方面的预算是70年来最多的。”

    70年前的美军面对的是怎样的环境？美国“联邦新闻网络”网站分析认为，1950年，世界的主题是两个超级大国的竞争。2019年，美国国防部似乎认为世界处于相似的状态，因此特别强调保持技术优势，以确保美国领先于其他军事大国。

    各大军兵种也希望将投资重点放在发展新兴技术上。美国《军事时报》网站称，美国海军作战部长约翰·理查德森3月上旬在一个国防项目会议上坦言：“在我看来，光靠训练质量已无法确保我们的优势了。要想让我们最差的飞行员打败他们最好的飞行员，我们的装备必须更高级。”

    各军兵种经费不均

    仔细审视美军的最新预算案，可以发现有关经费分配的更多细节。

    这次，五角大楼要求划拨约250亿美元作为总体国防账户（那些不隶属于任何具体项目或军兵种的账户）的RDT&E资金，比去年增加了约10亿美元。在2020年度拨款方案中，约100亿美元被用于原型设计和高级研发，另有50亿美元用于操作系统开发。

    美国《国防》杂志网站载文称，原型设计是美国国防部当下最重视的事情之一，它能让美军快速探索当前的新兴技术，及时放弃那些没有巨额投资就走不通的路线。这方面的变化也反映了立法部门的意志。此前，美国国会赋予五角大楼更多权限，以便后者加快原型设计，与军工企业达成早期合作意向，帮助军队加快新型装备的开发和列装。

    分解到各军兵种层面，美国空军的研发经费增幅最大，总金额为354亿美元，比2019年多了45亿美元。美国空军预算部副部长卡罗琳·格里森解释说：“今年将大量投资于新技术，重点放在国防战略决定的关键能力的现代化上。我们会持续推进战机现代化改造，对2/3的核武库进行重组，增强太空防御能力，保持面对新威胁时的优势。”

    美国海军2020年的研发资金约205亿美元，2018年和2019年分别为185亿美元和187亿美元。在下一财政年度的预算中，172亿美元被用于新兴技术的开发。

    虽然美国陆军新增的任务繁多，但其申请的RDT&E预算是最少的——121亿美元，只比上个年度多11亿美元。这笔钱大多将被用于演示和验证、工程制造和操作系统开发。

    基础研究暂时让位

    外媒还注意到美国2020年度军费预算的另一个细节：投入原型设计和开发方面的资金全面提高，服务于基础研究的钱减少了——后一部分的总额约140亿美元，比去年少了10亿美元。这类研究将解决“什么是未来关键技术”的问题。

    约翰·理查德森认为，经费不增反减不意味着相应工作无关紧要。“关键在于如何用好这笔钱。”他说，“譬如，我们正调拨资金，在量子计算等领域追求颠覆效果。”

    “联邦新闻网络”网站文章指出，美军近几年在恢复战备状态这个议题上没有放松油门，按照军方领导人的口径，部队的战备水平正朝着“更可接受”的程度迈进。五角大楼则不失时机地强调，一旦战备状态达标，军方就会开始把投资重点放在“未来”。

    目前来看，对全世界最强大的武装力量来说，2020年称得上一个新阶段的起点。