“极端分子出狱潮”令法国压力山大
本报特约撰稿 袁野
青年参考
（
2018年06月13日
05
版）
5月12日晚，巴黎发生持刀袭击事件，警方封锁了事发地段。极端组织“伊斯兰国”宣称对此负责。图片来源 CFP
被法国民众斥为“恐怖分子房东”的贾瓦德·本达乌德无罪获释。
法国的反恐事业正面临双重挑战。一方面，随着极端组织“伊斯兰国”（IS）溃败，法国“圣战者”们从叙利亚和伊拉克纷纷回流；另一方面，一些极端分子即将结束服刑，法国人不得不眼睁睁地看着他们被“放虎归山”。
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450名极端分子将重见天日
在付出血与泪的代价后，法国反恐体系总算振作起来，接连挫败了数起恐怖袭击阴谋。据法国24电视台报道，1月16日，警方逮捕了一名策划袭击法甲联赛赛场的33岁男子；3月20日，属于一个“圣战”团体的4男1女在伊泽尔省被捕；5月18日，两名埃及裔男性在巴黎被捕，并以“组织恐怖犯罪”的罪名被起诉。
新闻报道至此结束，但之后呢？把极端分子关进监狱，并不意味着万事大吉。据英国《卫报》报道，欧洲各国对恐怖分子的刑罚相当宽松，刑期平均仅有6年，这意味着成百上千名恐怖分子终有一日被放归社会。6月6日，法国司法部长妮可·贝卢贝向法国BFM广播电台坦言，从今年下半年到2019年，将有约450名极端分子在该国刑满释放。
据法国国际广播电台（RFI）报道，目前全法有512名囚犯因涉恐入狱服刑，其中18人将于今年出狱；明年至2022年，将有108人陆续刑满释放。法国《巴黎人报》称，他们大多是20～30岁的男性，平均被判5年监禁。此外，还有1139名普通囚犯被认定为思想倾向极端化，其中30%将在2019年出狱。法国《费加罗报》发现，这些人中入狱最晚者于2017年10月20日被判刑，刑期最短的仅1年。
如果恐怖分子“重操旧业”，绝不是闹着玩的。《费加罗报》把这450人分成了3类：身经百战的“圣战者”、老牌IS极端分子，以及“基地”组织的老兵，比如52岁的贾米尔·贝格尔。这位本·拉登的干将上世纪末就在阿富汗为恐怖主义效力，还曾计划袭击美国驻法使馆。今年夏天，贾米尔将获释。
不仅是法国，几乎整个欧洲都面临“圣战者”回流和极端分子出狱的双重挑战。据RFI报道，英国、西班牙、波黑和科索沃的在押恐怖分子即将被大批释放。比利时已经释放了80人，还有44人出狱在即。
法国民众忧心忡忡
“部长说，他们（极端分子）已经服了刑，我们会相安无事，一起生活下去。真的吗？”新闻评论员吉尔伯特·科拉德在推特上质疑。
他的担心不无道理。西班牙“Infobae”新闻网指出，2015年血洗法国《查理周刊》编辑部的恐怖分子谢里夫·库阿希，早在2005年就因试图前往伊拉克而被关押，此后一直受法国警方监视，但他设法逃出了调查人员的视线，并抄起了突击步枪。同样的事情还发生在诺曼底：2017年7月的一起持刀袭击案中，袭击者还戴着警方用于监控的电子手镯。
“释放极端的囚犯？你是认真的？”一名推特用户激动地写道，“不植入一枚芯片的话（植入也不见得有用），我们不知道你打算怎么‘追踪’！”
在法国新闻网站“当前真相”的评论区，网友吵成一团。“我会立此存照的，如果再次发生不幸，我们会记着这个的。”“我们在战争时期抓到战俘，难道不等停战就要放了他们？所以，要么是我们根本没在打什么‘反恐战争’，要么就是我们的领导人脑子不好使了。”“这说明我们松懈得要命。他们会获释，然后迫不及待地发起新的袭击。唯一解决方案是判无期徒刑。”
一些政治人物也为此发声。法国《普罗旺斯》报称，法国共和党参议员、前参议院共和党党团主席布吕诺·勒泰洛6月7日呼吁政府做出“非常强烈的反应”。“因为这些极端分子，这些潜在的恐怖分子将在未来18个月内现身。”勒泰洛说，“就像对付最危险的性犯罪者那样，必须祭出非常手段来保护法国社会……我们看到了实实在在的风险，这种风险本来不应该出现。”
政府承诺“寸步不离跟着他们”
“我们锁定了这些人，将寸步不离地跟着他们。”贝卢贝对BFM说，“监督从拘留时就开始了。我们评估他们，再将之安置在与其危险程度相对应的拘留场所。出狱后，预计他们会试图摆脱我们，但我们将非常精确地追踪他们。”
据BFM报道，司法部长宽慰民众称：“拘留的好处，是给了监狱和情报部门监控这些人的合法性。”“这些囚犯在押期间及获得自由后的一举一动，都将被安全部门和情报机构记录在案。”
“非常精确”的追踪是怎么进行的？据法国LCI新闻网报道，极端分子获释后，将根据在狱中的表现被归入不同的“危险程度”分类，大致分为“短期或中期有潜在暴力行为者”、“可能前往近东冲突地带者”和“有热忱传教倾向者”。
为了准确评估每名囚犯的状态，监狱计划招揽上百名情报人员。根据危险等级和出狱后的活动，获释者将得到不同的“待遇”，从勒令其定期到相关部门报到至驱逐出境，不一而足。此外，法国呼吁尽快建立一个国际协调机构，以保证监控的连续性。
法国政府宣布，将在“未来几周内”启动一项反恐计划，以配合此前公布的去极端化计划。后者包括60条措施，今年2月由总理爱德华·菲利普公布，教育、司法、科研、网络、商业等领域均被纳入其中，旨在多管齐下地与极端主义争夺阵地。
菲利普特别强调了监管社交网站的重要性，要求网络平台尽量在非法内容被上传1小时内将其撤下。如今，极端分子对社交媒体的运用堪称炉火纯青，Telegram等加密社交软件已成为策划恐怖袭击的“标配”。据法国《世界报》报道，情报机构发现，思想极端化的人与正在服刑的恐怖分子之间的婚姻与日俱增，很多时候他们甚至通过社交网络举行“宗教婚礼”。
RFI报道称，截至2月20日，法国情报机构的恐怖分子监视清单上已有近2万人，其中2000人被评估为“危险人物”。以塔恩市为例，这座南部小城堪称法国极端思想最泛滥的地区之一，截至2017年11月13日，当地有150人名列“危险人物”榜单。
RFI的报道展示了这场法式“反恐全民战争”是怎样进行的。一名来自车臣的避难者经常独处，容易激动，被人报告曾在街上呼喊宗教口号、对邻居表现出攻击性，还要求一名女社工皈依宗教，结果被警察和精神病专家联手“管理”。塔恩市图书馆有人报告称，经常看到一名形迹可疑的外来客谈论女性的行为规范、浏览宗教网站，警局便派驻了巡逻人员。
监狱成极端分子“孵化器”
尽管政府监视“危险人物”不遗余力，舆论仍然不看好这些举措的效果。“Infobae”新闻网质疑它们“似乎是乌托邦式的”，并援引一名高级反恐官员的话称，“监控所有涉嫌极端主义的人是不可能的，世界上没有任何情报机构能完成这项工作”。这名官员解释道：“要每天24小时监控一名嫌犯，得动员20～30名警察。”
“我们无法评估500个人，看谁可能出国（进行“圣战”），谁已经放弃了极端思想。”曾在法国对外安全总局担任反恐分析师的伊夫·罗蒂尼翁告诉“Infobae”，“唯一的办法是利用网络，了解他与谁会面、谁打电话给谁、谁收到什么信息，以此建立他们的联络图。”
出狱的人难以应付，在押人员也让法国政府头疼。RFI指出，法国监狱已成为极端分子的“孵化器”。
2017年7月，一名42岁的法国人因与恐怖分子有染而被捕。前科累累的他有过4次偷盗和暴力行为，正是之前的一场入狱经历使他沾染了极端思想，进而上了安全局的监控名单。刑满出狱后，警方发现他屡次在法国和比利时之间往返，并与被严密监控的极端分子见面。警方担心他们有所图谋，决定先下手为强，结果缴获了3把突击步枪、一把老式步枪、4个雷管，以及警察制服等物品。在这名法国人的电脑里，赫然出现了IS宣传视频、具有反西方信息的视频和自杀袭击视频。
正是这样的事件，令菲利普的新政特别强调针对极端化囚犯的监管措施。未来，法国关押极端分子的监区将从3个增至7个，每年将评估250名囚犯，根据危险程度将极端分子单独监禁或关押在“预防极端化区”。司法部宣布，将在78座监狱里设立此类监区，足以容纳1500名极端分子。
检察官警告“不要天真”
“这些人不是关5年就够的羔羊，他们是我们的敌人。这些双重国籍者应该被剥夺法国国籍，然后驱逐出境。”一名网友在“当前真相”网站评论道，“别跟我谈什么人权。是谁赋予了这些人权力，去剥夺无辜民众的生存权？难道我们的公民没权利安全度日吗？”
LCI指出，极端分子这么快便能重见天日，相当程度上得益于律师的积极争取，使他们仅需服完刑期的2/3即可获释。据RFI报道，今年2月14日，曾为制造2015年巴黎恐袭案的两名恐怖分子提供住所、被法国民众斥为“恐怖分子房东”的贾瓦德·本达乌德，出人意料地被法国法庭宣布无罪释放，令遇难者家属和舆论感到异常沮丧与愤怒。“看看本达乌德的历史，我觉得法律对他太宽容了。”在恐袭案中失去女儿的帕特丽娅说。
自2014年以来，约有1700名法国人前往伊拉克和叙利亚参加“圣战”，至今仍有676名法国人滞留当地，其中包括295名女性。这些法籍“圣战者”中，有一部分被反恐武装俘虏和扣押，当局关心的首要问题却是尽力将其引渡回国，以免他们依据当地法律被判处已在法国废除的死刑。
据法国24电视台报道，贝卢贝今年1月28日宣称，如若被捕的法国“圣战者”遭所在国判死刑，法方将出面进行交涉。6月3日，加入IS的法国女子梅丽娜·布加迪尔在伊拉克被判终身监禁后，她的律师指责法国政府没有施压将她“保”回祖国。
在加拿大，面对回流的“圣战者”，总理特鲁多选择张开双臂，欢迎他们迷途知返，成为“加拿大反对激进主义的强大声音”。而在饱受恐怖主义之苦的法国，人们并不这么想。
据RFI报道，巴黎检察官弗朗索瓦·莫兰斯去年11月就警告说，对待极端分子必须“抛弃天真”，“不要把幻灭与悔过混同起来”。菲利普也保证，“在跟进刑满释放的极端分子的问题上，将摈弃无知的天真”。
法国的反恐事业正面临双重挑战。一方面，随着极端组织“伊斯兰国”（IS）溃败，法国“圣战者”们从叙利亚和伊拉克纷纷回流；另一方面，一些极端分子即将结束服刑，法国人不得不眼睁睁地看着他们被“放虎归山”。
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在付出血与泪的代价后，法国反恐体系总算振作起来，接连挫败了数起恐怖袭击阴谋。据法国24电视台报道，1月16日，警方逮捕了一名策划袭击法甲联赛赛场的33岁男子；3月20日，属于一个“圣战”团体的4男1女在伊泽尔省被捕；5月18日，两名埃及裔男性在巴黎被捕，并以“组织恐怖犯罪”的罪名被起诉。
新闻报道至此结束，但之后呢？把极端分子关进监狱，并不意味着万事大吉。据英国《卫报》报道，欧洲各国对恐怖分子的刑罚相当宽松，刑期平均仅有6年，这意味着成百上千名恐怖分子终有一日被放归社会。6月6日，法国司法部长妮可·贝卢贝向法国BFM广播电台坦言，从今年下半年到2019年，将有约450名极端分子在该国刑满释放。
据法国国际广播电台（RFI）报道，目前全法有512名囚犯因涉恐入狱服刑，其中18人将于今年出狱；明年至2022年，将有108人陆续刑满释放。法国《巴黎人报》称，他们大多是20～30岁的男性，平均被判5年监禁。此外，还有1139名普通囚犯被认定为思想倾向极端化，其中30%将在2019年出狱。法国《费加罗报》发现，这些人中入狱最晚者于2017年10月20日被判刑，刑期最短的仅1年。
如果恐怖分子“重操旧业”，绝不是闹着玩的。《费加罗报》把这450人分成了3类：身经百战的“圣战者”、老牌IS极端分子，以及“基地”组织的老兵，比如52岁的贾米尔·贝格尔。这位本·拉登的干将上世纪末就在阿富汗为恐怖主义效力，还曾计划袭击美国驻法使馆。今年夏天，贾米尔将获释。
不仅是法国，几乎整个欧洲都面临“圣战者”回流和极端分子出狱的双重挑战。据RFI报道，英国、西班牙、波黑和科索沃的在押恐怖分子即将被大批释放。比利时已经释放了80人，还有44人出狱在即。
法国民众忧心忡忡
“部长说，他们（极端分子）已经服了刑，我们会相安无事，一起生活下去。真的吗？”新闻评论员吉尔伯特·科拉德在推特上质疑。
他的担心不无道理。西班牙“Infobae”新闻网指出，2015年血洗法国《查理周刊》编辑部的恐怖分子谢里夫·库阿希，早在2005年就因试图前往伊拉克而被关押，此后一直受法国警方监视，但他设法逃出了调查人员的视线，并抄起了突击步枪。同样的事情还发生在诺曼底：2017年7月的一起持刀袭击案中，袭击者还戴着警方用于监控的电子手镯。
“释放极端的囚犯？你是认真的？”一名推特用户激动地写道，“不植入一枚芯片的话（植入也不见得有用），我们不知道你打算怎么‘追踪’！”
在法国新闻网站“当前真相”的评论区，网友吵成一团。“我会立此存照的，如果再次发生不幸，我们会记着这个的。”“我们在战争时期抓到战俘，难道不等停战就要放了他们？所以，要么是我们根本没在打什么‘反恐战争’，要么就是我们的领导人脑子不好使了。”“这说明我们松懈得要命。他们会获释，然后迫不及待地发起新的袭击。唯一解决方案是判无期徒刑。”
一些政治人物也为此发声。法国《普罗旺斯》报称，法国共和党参议员、前参议院共和党党团主席布吕诺·勒泰洛6月7日呼吁政府做出“非常强烈的反应”。“因为这些极端分子，这些潜在的恐怖分子将在未来18个月内现身。”勒泰洛说，“就像对付最危险的性犯罪者那样，必须祭出非常手段来保护法国社会……我们看到了实实在在的风险，这种风险本来不应该出现。”
政府承诺“寸步不离跟着他们”
“我们锁定了这些人，将寸步不离地跟着他们。”贝卢贝对BFM说，“监督从拘留时就开始了。我们评估他们，再将之安置在与其危险程度相对应的拘留场所。出狱后，预计他们会试图摆脱我们，但我们将非常精确地追踪他们。”
据BFM报道，司法部长宽慰民众称：“拘留的好处，是给了监狱和情报部门监控这些人的合法性。”“这些囚犯在押期间及获得自由后的一举一动，都将被安全部门和情报机构记录在案。”
“非常精确”的追踪是怎么进行的？据法国LCI新闻网报道，极端分子获释后，将根据在狱中的表现被归入不同的“危险程度”分类，大致分为“短期或中期有潜在暴力行为者”、“可能前往近东冲突地带者”和“有热忱传教倾向者”。
为了准确评估每名囚犯的状态，监狱计划招揽上百名情报人员。根据危险等级和出狱后的活动，获释者将得到不同的“待遇”，从勒令其定期到相关部门报到至驱逐出境，不一而足。此外，法国呼吁尽快建立一个国际协调机构，以保证监控的连续性。
法国政府宣布，将在“未来几周内”启动一项反恐计划，以配合此前公布的去极端化计划。后者包括60条措施，今年2月由总理爱德华·菲利普公布，教育、司法、科研、网络、商业等领域均被纳入其中，旨在多管齐下地与极端主义争夺阵地。
菲利普特别强调了监管社交网站的重要性，要求网络平台尽量在非法内容被上传1小时内将其撤下。如今，极端分子对社交媒体的运用堪称炉火纯青，Telegram等加密社交软件已成为策划恐怖袭击的“标配”。据法国《世界报》报道，情报机构发现，思想极端化的人与正在服刑的恐怖分子之间的婚姻与日俱增，很多时候他们甚至通过社交网络举行“宗教婚礼”。
RFI报道称，截至2月20日，法国情报机构的恐怖分子监视清单上已有近2万人，其中2000人被评估为“危险人物”。以塔恩市为例，这座南部小城堪称法国极端思想最泛滥的地区之一，截至2017年11月13日，当地有150人名列“危险人物”榜单。
RFI的报道展示了这场法式“反恐全民战争”是怎样进行的。一名来自车臣的避难者经常独处，容易激动，被人报告曾在街上呼喊宗教口号、对邻居表现出攻击性，还要求一名女社工皈依宗教，结果被警察和精神病专家联手“管理”。塔恩市图书馆有人报告称，经常看到一名形迹可疑的外来客谈论女性的行为规范、浏览宗教网站，警局便派驻了巡逻人员。
监狱成极端分子“孵化器”
尽管政府监视“危险人物”不遗余力，舆论仍然不看好这些举措的效果。“Infobae”新闻网质疑它们“似乎是乌托邦式的”，并援引一名高级反恐官员的话称，“监控所有涉嫌极端主义的人是不可能的，世界上没有任何情报机构能完成这项工作”。这名官员解释道：“要每天24小时监控一名嫌犯，得动员20～30名警察。”
“我们无法评估500个人，看谁可能出国（进行“圣战”），谁已经放弃了极端思想。”曾在法国对外安全总局担任反恐分析师的伊夫·罗蒂尼翁告诉“Infobae”，“唯一的办法是利用网络，了解他与谁会面、谁打电话给谁、谁收到什么信息，以此建立他们的联络图。”
出狱的人难以应付，在押人员也让法国政府头疼。RFI指出，法国监狱已成为极端分子的“孵化器”。
2017年7月，一名42岁的法国人因与恐怖分子有染而被捕。前科累累的他有过4次偷盗和暴力行为，正是之前的一场入狱经历使他沾染了极端思想，进而上了安全局的监控名单。刑满出狱后，警方发现他屡次在法国和比利时之间往返，并与被严密监控的极端分子见面。警方担心他们有所图谋，决定先下手为强，结果缴获了3把突击步枪、一把老式步枪、4个雷管，以及警察制服等物品。在这名法国人的电脑里，赫然出现了IS宣传视频、具有反西方信息的视频和自杀袭击视频。
正是这样的事件，令菲利普的新政特别强调针对极端化囚犯的监管措施。未来，法国关押极端分子的监区将从3个增至7个，每年将评估250名囚犯，根据危险程度将极端分子单独监禁或关押在“预防极端化区”。司法部宣布，将在78座监狱里设立此类监区，足以容纳1500名极端分子。
检察官警告“不要天真”
“这些人不是关5年就够的羔羊，他们是我们的敌人。这些双重国籍者应该被剥夺法国国籍，然后驱逐出境。”一名网友在“当前真相”网站评论道，“别跟我谈什么人权。是谁赋予了这些人权力，去剥夺无辜民众的生存权？难道我们的公民没权利安全度日吗？”
LCI指出，极端分子这么快便能重见天日，相当程度上得益于律师的积极争取，使他们仅需服完刑期的2/3即可获释。据RFI报道，今年2月14日，曾为制造2015年巴黎恐袭案的两名恐怖分子提供住所、被法国民众斥为“恐怖分子房东”的贾瓦德·本达乌德，出人意料地被法国法庭宣布无罪释放，令遇难者家属和舆论感到异常沮丧与愤怒。“看看本达乌德的历史，我觉得法律对他太宽容了。”在恐袭案中失去女儿的帕特丽娅说。
自2014年以来，约有1700名法国人前往伊拉克和叙利亚参加“圣战”，至今仍有676名法国人滞留当地，其中包括295名女性。这些法籍“圣战者”中，有一部分被反恐武装俘虏和扣押，当局关心的首要问题却是尽力将其引渡回国，以免他们依据当地法律被判处已在法国废除的死刑。
据法国24电视台报道，贝卢贝今年1月28日宣称，如若被捕的法国“圣战者”遭所在国判死刑，法方将出面进行交涉。6月3日，加入IS的法国女子梅丽娜·布加迪尔在伊拉克被判终身监禁后，她的律师指责法国政府没有施压将她“保”回祖国。
在加拿大，面对回流的“圣战者”，总理特鲁多选择张开双臂，欢迎他们迷途知返，成为“加拿大反对激进主义的强大声音”。而在饱受恐怖主义之苦的法国，人们并不这么想。
据RFI报道，巴黎检察官弗朗索瓦·莫兰斯去年11月就警告说，对待极端分子必须“抛弃天真”，“不要把幻灭与悔过混同起来”。菲利普也保证，“在跟进刑满释放的极端分子的问题上，将摈弃无知的天真”。
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