美国私营监狱长盛不衰的秘密
本报特约撰稿 袁野
青年参考
（
2017年09月20日
06
版）
电影《肖申克的救赎》展示了美国监狱黑暗的一面：暴力和腐败横行，犯人被当作奴隶一般压榨；典狱长和狱警沆瀣一气，甚至草菅人命。电影展示的是半个多世纪前的美国，但类似现象至今屡见不鲜。为追求利润而兴起的私营监狱，助推美国成为监禁人口比例最高的国家。
政府监狱拥挤不堪 私营监狱应运而生
据美国合众国际社报道，CoreCivic公司宣布近期将关闭其位于新墨西哥州埃斯坦西亚的私营监狱，原因是，这座可容纳900～950名囚犯的监狱“住客”不到700人，“难以盈利”。
根据美国《赫芬顿邮报》2013年的统计，在这个监狱人口占总人口比例最高的“监狱之国”，每10万人中有716人服刑。美国司法部的数据显示，2014年末联邦和各州的监狱中共有156万服刑人员，这还不包括关押在县（市）监狱的人。在美国服刑者占了全球的25%，而美国人口只占全球总人口的不到5%。
看管这么多囚犯，自然需要高昂预算。美国司法部270亿美元的年预算中，联邦监狱用去了近1/3，全美各级各类监狱每年要耗费纳税人800亿美元。在加利福尼亚州，管理一个囚犯的年花费达到5万美元，2018年将上升到7.5万美元，比哈佛大学一年的学费还要高。
如此重压之下，美国监狱体系早已不堪重负，甚至出现监狱拥挤不得不提前释放囚犯、死刑犯多到“排队等死”的情况。新建监狱价格高昂，而且缓不济急，私营监狱作用凸显。
1984年1月，田纳西州的美国改造公司在孟菲斯市设立了一所少年犯监所，成功获得了第一份政府合同，标志着私营监狱在美国兴起。这些私营监狱或由企业完全所有、独立运营，或由政府所有、承包给私人运行，或由私人所有、租赁给政府。不论采取哪种模式，其原理都是一样的：政府与企业签订合同，向后者输送囚犯并按人数向私营监狱付费，标准一般为每人每天30～80美元。
私营监狱兴起的直接原因是，公司向政府保证，它们能用较少的费用管理监狱。从表面上看，它们的确实现了目标。在得克萨斯州，州监狱管理一名囚犯每天需39.5美元，而交给私营监狱只花30美元。相比于政府监狱，私营监狱雇佣的管理人员更少，收入和福利也更低。此外，在利用囚犯的劳力方面，私营监狱更加灵活：它们假囚犯之手生产五花八门的商品，从美军的武器装备到微软公司的电脑零件，甚至包括性感内衣。
上世纪80年代新自由主义开始兴起，随着经济学理念被引入政治领域，行政管理的私有化逐渐被认可甚至追捧，人们相信监狱的市场化既省钱又能提升囚犯福利，这令其发展格外迅速。截至2001年，美国已有31个州建立了158所私营监狱，监管囚犯近12万人。英国、法国、德国等的私营监狱也方兴未艾。
暴利行业与政府“共赢”
事实上，早在私营监狱出现前，美国政府就颇为倚靠民间资本。司法部长期购买私人部门的补给、材料和服务，私人厂商不但提供囚犯刑满释放后的安置设施和方案，还为监狱供给食物、医疗、教育和职业培训，甚至连保卫监狱的工作都能上手。企业家们宣称，他们能以低预算更有效、安全和人道地运行监狱。
美国居高不下的犯罪率、严厉的量刑政策和日益增加的非法移民，使监狱产业成为一桩长盛不衰的大买卖。统计显示，该领域2011年收入超过50亿美元，不少私营监狱企业是金融市场上的宠儿。目前，占据业内鳌头的两家公司——历史最悠久的美国改造公司和瓦肯胡特改造公司，掌控着美国私营监狱市场的3/4以上。
利润丰厚，和政府关系又“铁”，私营监狱企业将利益集团政治发挥得淋漓尽致，其游说力量对国会山的影响不容小觑，比之石油和医药行业也不逊色。据《华盛顿邮报》报道，自1989年以来，美国改造公司和GEO惩教集团已在资助政治候选人和游说上投入超过3500万美元。
2016年大选的总统候选人之一、共和党参议员马尔科·卢比奥就同私人监狱业者过从甚密。《华盛顿邮报》披露，2007年他担任佛罗里达州众议院议长后不久，GEO惩教集团就从州政府获得了1.1亿美元的合同；进入联邦参议院后，卢比奥成为从私营监狱企业获得捐款最多的华盛顿政客。
信仰私有化的共和党对监狱私营化居功至伟，民主党在这方面也未免俗。接替老布什的克林顿总统曾签署法案，加强移民政策刑事化，为私营监狱拓展“客源”；奥巴马总统的经济刺激计划则为各州惩教预算注入了大量资金。据《赫芬顿邮报》报道，奥巴马政府2014年给了美国改造公司一份10亿美元的大单，用于收押从中美洲跑来的逃难者；2015年，国土安全部把这笔合同的金额翻了一番。在2016年大选中，候选人桑德斯批评希拉里收了不少私营监狱企业的政治捐款。
正因如此，虽然司法部迫于压力于2016年8月宣布不再续签私营监狱合同、减少对它们的使用直至全部停用，但相关企业并不慌张。且不说这一决定是否会被新政府推翻，企业的合作对象也远不限于联邦司法部，移民、海关部门和各州政府是更大的金主。美国改造公司的发言人表示，联邦司法部的决定只影响公司7%的业务量。
成效众说纷纭
在美国，围绕私营监狱，激烈的争议始终存在。反对者们指出，维护社会正义、处罚罪犯是政府义不容辞的责任，怎么能让私人公司染指，还拿来盈利？如果发生虐囚事件，由谁承担什么样的责任？由于囚犯中49%是黑人，激进的左翼分子指责私营监狱施行“合法的奴隶制度”。有人担心私营企业为谋取更大利润而偷工减料，甚至采取手段让囚犯越来越多。
这些担忧一一成为现实。1995年，新泽西州一家私营看守所的囚犯掀起暴乱，原因是“不堪虐待”。经营这家看守所的公司竞标时以比对手低2000万美元的价格赢得经营权，随后为了捞回血本而大肆克扣。康奈尔公司在罗德岛州修建了一座有300个床位的监狱，却找不到“客源”，于是在全美范围内搜罗囚犯，从北卡罗来纳州“请”来232人。
据美国《基督教科学箴言报》报道，今年3月1日，美国联邦法院正式受理一起非法移民囚犯被“奴役”的案件，这是该国私营监狱第一次因强制劳动被集体诉讼。非法移民控诉其工作的酬劳远远低于正常水平。
2015年，美国学者玛丽·戈特沙尔克出版《被捕：监狱国家和美国政治的禁闭》一书，对私营监狱进行了强有力的控诉。书中估计美国有800万人“正处于某种形式的国家控制中”，每10个儿童中就有一人的父母至少有一方在监狱服刑。她指出，有利可图的监狱系统在这个国家根深蒂固，养肥了太多特殊利益集团。
至于私营监狱是否真的能省钱，目前众说纷纭。1996年，美国审计署一项报告比较了政府监狱和私营监狱的费用，指出“没有节省费用的明确现象”。私营监狱的确比政府监狱便宜些许，这主要是由于私营监狱只愿接收危险性低、犯罪性质不甚严重的囚犯，将“心狠手辣”的重犯甩给了政府监狱。可以说，私营监狱并非真正管理有方，而是专注于最有利可图的部分。
正如CoreCivic监狱长查德·米勒所说：“不盈利的事情，你能运营多久？”
电影《肖申克的救赎》展示了美国监狱黑暗的一面：暴力和腐败横行，犯人被当作奴隶一般压榨；典狱长和狱警沆瀣一气，甚至草菅人命。电影展示的是半个多世纪前的美国，但类似现象至今屡见不鲜。为追求利润而兴起的私营监狱，助推美国成为监禁人口比例最高的国家。
政府监狱拥挤不堪 私营监狱应运而生
据美国合众国际社报道，CoreCivic公司宣布近期将关闭其位于新墨西哥州埃斯坦西亚的私营监狱，原因是，这座可容纳900～950名囚犯的监狱“住客”不到700人，“难以盈利”。
根据美国《赫芬顿邮报》2013年的统计，在这个监狱人口占总人口比例最高的“监狱之国”，每10万人中有716人服刑。美国司法部的数据显示，2014年末联邦和各州的监狱中共有156万服刑人员，这还不包括关押在县（市）监狱的人。在美国服刑者占了全球的25%，而美国人口只占全球总人口的不到5%。
看管这么多囚犯，自然需要高昂预算。美国司法部270亿美元的年预算中，联邦监狱用去了近1/3，全美各级各类监狱每年要耗费纳税人800亿美元。在加利福尼亚州，管理一个囚犯的年花费达到5万美元，2018年将上升到7.5万美元，比哈佛大学一年的学费还要高。
如此重压之下，美国监狱体系早已不堪重负，甚至出现监狱拥挤不得不提前释放囚犯、死刑犯多到“排队等死”的情况。新建监狱价格高昂，而且缓不济急，私营监狱作用凸显。
1984年1月，田纳西州的美国改造公司在孟菲斯市设立了一所少年犯监所，成功获得了第一份政府合同，标志着私营监狱在美国兴起。这些私营监狱或由企业完全所有、独立运营，或由政府所有、承包给私人运行，或由私人所有、租赁给政府。不论采取哪种模式，其原理都是一样的：政府与企业签订合同，向后者输送囚犯并按人数向私营监狱付费，标准一般为每人每天30～80美元。
私营监狱兴起的直接原因是，公司向政府保证，它们能用较少的费用管理监狱。从表面上看，它们的确实现了目标。在得克萨斯州，州监狱管理一名囚犯每天需39.5美元，而交给私营监狱只花30美元。相比于政府监狱，私营监狱雇佣的管理人员更少，收入和福利也更低。此外，在利用囚犯的劳力方面，私营监狱更加灵活：它们假囚犯之手生产五花八门的商品，从美军的武器装备到微软公司的电脑零件，甚至包括性感内衣。
上世纪80年代新自由主义开始兴起，随着经济学理念被引入政治领域，行政管理的私有化逐渐被认可甚至追捧，人们相信监狱的市场化既省钱又能提升囚犯福利，这令其发展格外迅速。截至2001年，美国已有31个州建立了158所私营监狱，监管囚犯近12万人。英国、法国、德国等的私营监狱也方兴未艾。
暴利行业与政府“共赢”
事实上，早在私营监狱出现前，美国政府就颇为倚靠民间资本。司法部长期购买私人部门的补给、材料和服务，私人厂商不但提供囚犯刑满释放后的安置设施和方案，还为监狱供给食物、医疗、教育和职业培训，甚至连保卫监狱的工作都能上手。企业家们宣称，他们能以低预算更有效、安全和人道地运行监狱。
美国居高不下的犯罪率、严厉的量刑政策和日益增加的非法移民，使监狱产业成为一桩长盛不衰的大买卖。统计显示，该领域2011年收入超过50亿美元，不少私营监狱企业是金融市场上的宠儿。目前，占据业内鳌头的两家公司——历史最悠久的美国改造公司和瓦肯胡特改造公司，掌控着美国私营监狱市场的3/4以上。
利润丰厚，和政府关系又“铁”，私营监狱企业将利益集团政治发挥得淋漓尽致，其游说力量对国会山的影响不容小觑，比之石油和医药行业也不逊色。据《华盛顿邮报》报道，自1989年以来，美国改造公司和GEO惩教集团已在资助政治候选人和游说上投入超过3500万美元。
2016年大选的总统候选人之一、共和党参议员马尔科·卢比奥就同私人监狱业者过从甚密。《华盛顿邮报》披露，2007年他担任佛罗里达州众议院议长后不久，GEO惩教集团就从州政府获得了1.1亿美元的合同；进入联邦参议院后，卢比奥成为从私营监狱企业获得捐款最多的华盛顿政客。
信仰私有化的共和党对监狱私营化居功至伟，民主党在这方面也未免俗。接替老布什的克林顿总统曾签署法案，加强移民政策刑事化，为私营监狱拓展“客源”；奥巴马总统的经济刺激计划则为各州惩教预算注入了大量资金。据《赫芬顿邮报》报道，奥巴马政府2014年给了美国改造公司一份10亿美元的大单，用于收押从中美洲跑来的逃难者；2015年，国土安全部把这笔合同的金额翻了一番。在2016年大选中，候选人桑德斯批评希拉里收了不少私营监狱企业的政治捐款。
正因如此，虽然司法部迫于压力于2016年8月宣布不再续签私营监狱合同、减少对它们的使用直至全部停用，但相关企业并不慌张。且不说这一决定是否会被新政府推翻，企业的合作对象也远不限于联邦司法部，移民、海关部门和各州政府是更大的金主。美国改造公司的发言人表示，联邦司法部的决定只影响公司7%的业务量。
成效众说纷纭
在美国，围绕私营监狱，激烈的争议始终存在。反对者们指出，维护社会正义、处罚罪犯是政府义不容辞的责任，怎么能让私人公司染指，还拿来盈利？如果发生虐囚事件，由谁承担什么样的责任？由于囚犯中49%是黑人，激进的左翼分子指责私营监狱施行“合法的奴隶制度”。有人担心私营企业为谋取更大利润而偷工减料，甚至采取手段让囚犯越来越多。
这些担忧一一成为现实。1995年，新泽西州一家私营看守所的囚犯掀起暴乱，原因是“不堪虐待”。经营这家看守所的公司竞标时以比对手低2000万美元的价格赢得经营权，随后为了捞回血本而大肆克扣。康奈尔公司在罗德岛州修建了一座有300个床位的监狱，却找不到“客源”，于是在全美范围内搜罗囚犯，从北卡罗来纳州“请”来232人。
据美国《基督教科学箴言报》报道，今年3月1日，美国联邦法院正式受理一起非法移民囚犯被“奴役”的案件，这是该国私营监狱第一次因强制劳动被集体诉讼。非法移民控诉其工作的酬劳远远低于正常水平。
2015年，美国学者玛丽·戈特沙尔克出版《被捕：监狱国家和美国政治的禁闭》一书，对私营监狱进行了强有力的控诉。书中估计美国有800万人“正处于某种形式的国家控制中”，每10个儿童中就有一人的父母至少有一方在监狱服刑。她指出，有利可图的监狱系统在这个国家根深蒂固，养肥了太多特殊利益集团。
至于私营监狱是否真的能省钱，目前众说纷纭。1996年，美国审计署一项报告比较了政府监狱和私营监狱的费用，指出“没有节省费用的明确现象”。私营监狱的确比政府监狱便宜些许，这主要是由于私营监狱只愿接收危险性低、犯罪性质不甚严重的囚犯，将“心狠手辣”的重犯甩给了政府监狱。可以说，私营监狱并非真正管理有方，而是专注于最有利可图的部分。
正如CoreCivic监狱长查德·米勒所说：“不盈利的事情，你能运营多久？”
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