2017年，十大冲突地区值得关注

    “世界正进入几十年来最危险的时期。从全球难民危机到恐怖主义蔓延，以美国为首的大国，在解决冲突过程中的不作为与失误，不断催生新的威胁和突发事件。”新年伊始，美国《外交政策》杂志依照惯例，展望了2017年最可能动荡不安的十大热点区域。

    文章称，不确定性带来不稳定性，尤其是在涉及全球最强大的国家及其新任领导人时。紧张不安的盟友正在解析特朗普“反常”言论背后的真实含义：他会与俄罗斯妥协吗？他会试图撤销伊朗核协议吗？他会启动一场新的军备竞赛吗？

    在欧洲，英国脱欧造成的消极影响将逐步显现，欧盟解体是各国面临的最大挑战。在广大发展中国家，恶化的局部冲突改变着地缘格局，波斯湾各国围绕地区影响力的争夺尤为明显；代理人战争已对叙利亚、伊拉克和也门产生了灾难性后果。

    “不管我们喜欢与否，全球化都是不争的事实。”《外交政策》写道，“现在各国都希望把目光转向国内，但如果对全球事务没有更重视合作的管理方法，和平与繁荣将不复存在。”

    叙利亚和伊拉克

    经过近6年的战争，付出50万人死亡和1200万人无家可归的代价后，叙利亚总统阿萨德的政权暂时稳固，但叙政府军依然无法恢复对全境的控制。“伊斯兰国”最近重新夺回帕尔米拉就是明显的例子。

    2017年，对“伊斯兰国”的战争将继续。国际社会应该考虑让土耳其与库尔德人减少摩擦。如果双方的暴力冲突升级，“伊斯兰国”将是头号获益者。

    在伊拉克，极端主义同样削弱了政府的能力，巴格达和库尔德地方政府需要在支持和约束各种准军事组织间寻求平衡。对伊拉克当局来说，2017年的重点之一是在从恐怖分子手中收复的地区组建治安维持部队，确保胜利果实不再丢失。同时，各方应探索新的地方治理体制，让当地人认可的政要参与其中。

    土耳其

    元旦发生在伊斯坦布尔的袭击预示着更严重的安全威胁。更糟的是，自2015年停火协议失效后，土政府和库尔德工人党之间的冲突持续恶化，迄今已造成2500名武装人员、安全部队成员和平民死亡，35万人流离失所。在国内，总统埃尔多安镇压反对派和异议人士，去年7月政变以来，总计有10万多名官员被追责。

    安卡拉与莫斯科和解，亦令欧美不安，去年12月发生的俄罗斯驻土大使遇刺事件，反而使两国关系更加紧密。安卡拉越来越淡化自身同西方的联系，向俄罗斯和伊朗靠拢。不过，由于在伊拉克和叙利亚的利益诉求存在重大分歧，土耳其和伊朗仍是竞争大于合作。

    也门

    也门内战引发了人道主义灾难，摧毁了这个贫穷的阿拉伯国家。现在，该国有几百万人濒临饥荒，以全面停火与政治和解消除危机的需求越来越紧迫。

    沙特在两年前介入也门战事，意在阻止胡塞武装的节节胜利。去年11月，由沙特支持的也门政府拒绝了联合国拟定的和平路线图。同月，胡塞武装及其盟友成立了另一个“政府”。如果形势继续因某些国家的阻挠而僵持下去，则冲突各方都有风险，毕竟，阿拉伯半岛的基地组织和“伊斯兰国”正在也门内战中壮大。

    乍得湖盆地

    恐怖分子、武装组织和犯罪网络长期在这一地区争权夺势。2016年，极端主义者在尼日尔西部、布基纳法索和科特迪瓦连续发动袭击，凸显了该地区的脆弱。眼下，马里已成为联合国维和人员最危险的去处，2013年以来共有70人因公殉职。

    地区各国希望借助非盟峰会恢复和平进程。阿尔及利亚有望扮演关键角色。另一个好消息是，尼日利亚、尼日尔、喀麦隆和乍得组成的安全部队加强了对极端组织“博科圣地”的打击力度。上个月，尼官方宣布“博科圣地”的老巢被毁。

    然而，如果各国不对人道主义灾难做出负责的后续安排，可能进一步播下反叛的种子。各国应投资于经济发展和加强地方治理，不给激进组织以可乘之机。

    刚果民主共和国

    总统卡比拉尚未就解决国家政治危机签署协议，协议要求他在2017年年底前举行选举后下台。在这个国家，“胜者通吃”的惯例意味着卡比拉的亲信会因此失去很多，所以他们不会轻易罢手。

    上个月，安全部队与示威者的冲突造成至少40人死亡。如果大选再次推迟，暴力可能延续，反对党“刚果民主联盟”则可能利用街头政治逼迫卡比拉下台。

    南苏丹

    经过3年内战，这个年轻的国家仍然被冲突困扰。对中央政府的不满和种族暴力迫使约120万人流离失所，180万人逃往国外。

    去年7月，政府军和反对派爆发冲突，和平戛然而止。之后，反对派领袖、前副总统马查尔逃亡国外。由此，总统基尔巩固了政权，也为推动与反对派武装谈判创造了条件。目前，国际维和工作的重点是部署4000人的地区保护部队。不仅如此，南苏丹、乌干达和苏丹还在考虑恢复邦交。这或许有利于让该地区更加稳定。

    阿富汗

    塔利班政权倒台15年后，阿富汗的政治不稳定对地区安全继续构成威胁。塔利班正在恢复元气；恐怖组织“哈卡尼网络”大肆攻击主要城市；“伊斯兰国”宣称对什叶派穆斯林进行了一系列袭击。去年，阿国内武装冲突的数量达到2007年以来的最高水平。

    随着时间推移，美国的政策倾向应该是与塔利班谈判解决冲突，这就需要更多区域合作，特别是中国的参与。俄罗斯、巴基斯坦、阿富汗和中国也成立了阿富汗问题工作组。

    阿富汗与巴基斯坦的关系一直冷淡。几千名阿富汗难民逃离巴基斯坦后，紧张关系进一步加剧。由于欧盟计划遣返8万难民，阿富汗难民危机雪上加霜。

    缅甸

    缅甸新政府承诺把民族和解作为首要任务，但最近的暴力冲突损害了他们的努力。去年11月，“北方联盟”对中缅边境贸易区的城市目标进行前所未有的攻击，触发了缅东北部对峙升级。

    同时，罗兴亚少数民族的命运广受国际关注。去年第四季度，最新一轮的暴力事件由针对边境警察和军队的系列袭击引发。据联合国估计，约有2.7万罗兴亚人逃到孟加拉国。

    乌克兰

    经过近3年的战争和约1万人死亡后，乌克兰的未来出现了更大的变数。特朗普对俄罗斯总统普京的态度令基辅恐慌。明斯克和平协议的落实停滞不前，让莫斯科更接近它的两个目标：在乌东部建立永久性的亲俄罗斯政治实体，以及让克里米亚的地位正常化。

    乌克兰民众对领导人的幻灭感越来越强，欧洲对波罗申科政府的支持也在消退。如该国2017年提前举行议会选举，波罗申科的麻烦可能更大。要化解僵局，美国和欧盟应对基辅施压，要求其加速改革，同时设法让俄方相信，只要乌克兰局势不稳，欧洲就无法回归常态。

    墨西哥

    在特朗普承诺建立边境墙、驱逐几百万非法移民并终止《北美自由贸易协定》后，美国和墨西哥关系的高度紧张似乎不可避免。特朗普当选以来，墨西哥的政治和商业精英更是集体出动，说服他修正有关移民和自由贸易的立场。

    2016年的一项调查发现，墨西哥国内的暴力活动已导致大约34000人死亡。美方的驱逐和边境执法继续加强，意味着把非法移民逼入更危险的境地，让犯罪团伙和腐败官员从中受益。美国可以通过与墨西哥加强合作来解决其缺陷，以便更好地为自身的利益服务。