中巴经济走廊面临双重挑战

    包括瓜达尔港和中国-巴基斯坦公路在内的“中巴经济走廊”渐成气候。虽然面临安全和成本方面的挑战，但对希望确保经济繁荣和政治稳定的伊斯兰堡而言，它仍是最好的选择。

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    2015至2016财政年度，巴基斯坦的经济增长率提升至4.7%，但离能够把新员工吸纳入劳动力市场的6.5%还有距离。由于投资和出口情况欠佳，国际货币基金组织（IMF）和巴基斯坦国家银行都认为，中巴经济走廊是促进巴基斯坦经济增长的最好选择。

    11月13日，载有来自中国的货物的两艘货轮驶离瓜达尔港。对许多人来说，这掀开了历史新篇章。在巴基斯坦和中国越走越近之际，巴总理谢里夫形容这是“新黎明”。

    中巴经济走廊包括多项计划，目的是推动中国内陆省份和巴基斯坦资源丰富、未受战乱波及的沿海地区之间的互通互联。

    根据计划，公路网将从中国新疆的喀什延伸至巴基斯坦的卡拉奇与瓜达尔。卡拉奇已经是一个繁忙的商业城市，有2000万人口和两个能为巴基斯坦的跨国贸易提供便利的港口。新建设的瓜达尔被认为具备成为深水港的潜能，巴基斯坦历届政府甚至声称它可以替代迪拜港和孟买港，成为前往中国的货轮的中转站。

    瓜达尔港工程始于强人穆沙拉夫掌权时代，当时却没有航运公司愿意使用。

    2013年，伊斯兰堡当局从新加坡港务集团手中取回瓜达尔港的营运权，转交给中国海外港口控股有限公司。此后两年间，这家中国公司做好了启用港口的准备。巴基斯坦政府于今年3月宣布给予该公司与其所有主要承包商、二手承包商一系列免税措施。

    不过，因为对安全的担忧和相对更高的成本（同卡拉奇港相比路程更远），一些国际货运公司不愿意使用瓜达尔港和“西部路线”的公路。除了瓜达尔，中巴经济走廊还计划兴建总长数千公里、连接巴基斯坦北部边界与中国的公路。为鼓励企业使用该港口和连接港口的“西部路线”，巴基斯坦政府提供了严密的安保和财政扶持措施。

    一开始，因为项目需要征用的大片土地、工程合约及利益分配问题，上述两项工程在巴基斯坦引起激烈的政治辩论。

    控制巴基斯坦西北部开伯尔-普什图省的正义运动党在国会通过动议，要求部分经过该省的“西部路线”工程优先进行。此外，正义运动党和巴基斯坦人民党认为，由谢里夫的政党掌权、人口最多的中部省份旁遮普，从中巴经济走廊中得到了更多好处。

    幸运的是，这些争议已逐渐平息。除了中国方面的积极斡旋，巴中央政府也对不满的团体加以安抚。

    安全领域的担忧依然存在。众所周知，“西部路线”经过饱受分离主义困扰的俾路支斯坦省。经过多年努力，巴政府军已经成功地减少了对军事护卫队的攻击事件，但武装分子转而攻击“软目标”如宗教设施，近几个月已造成数十人丧生。

    除了港口和公路网络，中巴经济走廊也包括一些由中国国营企业和巴基斯坦私人或政府联手建设的发电厂。中巴经济走廊的总投资是460亿美元（约合人民币3174亿元），其中约三分之一将注入能源领域的项目。巴基斯坦政府希望，能源开发计划能帮它克服过去10年经济增长被电力供应不足拖累的问题。

    值得注意的是，国际货币基金组织最近示警称，在巴基斯坦，资金外流“可能达到相当可观的水平”，并估算出，从长期来说，政府借贷造成的外流资金每年可能占国内生产总值的0.4%。该组织呼吁巴基斯坦政府进行改革，以强化其对外经济联系，为偿还贷款做好准备。但另一方面，伊斯兰堡当局面对尖锐的批评或政治角力，始终底气十足。

    在庆祝瓜达尔港正式开航的仪式上，谢里夫表示：“中巴经济走廊的敌人就是巴基斯坦的敌人。”他强调，巴基斯坦将尽一切努力，积极成为中国“一带一路”战略的一分子。为消除安全威胁，巴军方也成立了一支中巴经济走廊特别安全部队。目前，政治斗争暂时退居幕后，而成本问题似乎遥远到没有人感到担忧。

    巴基斯坦转向中国的道路并非一马平川，但支持这样做的人相信，这是巴基斯坦唯一的选择，尤其是在美国准备永久撤出这个区域之际。

    （作者是巴基斯坦《黎明报》助理总编辑。）

    新加坡《联合早报》