自然灾害面前，世界有多脆弱？
本报记者 高珮莙
青年参考
（
2016年09月07日
07
版）
2016年世界灾害风险指数图
未收集到数据的地区
高危地区
低危地区
肆虐意大利中部的大地震后，幸存者还没有从悲痛和茫然中走出，生活也远未回到正轨。在许多媒体看来，造成这场人间悲剧的除了天灾，很可能还有人祸。
加拿大环球新闻网认为，脆弱的基础设施是意大利地震死亡人数不断上升的罪魁祸首。2016年世界风险指数报告指出，在全世界范围内，基础设施承受能力仍是各国能否有力应对致命自然灾害的关键因素。
意大利建筑只有14%符合国家地震安全标准
地震发生后，玛利亚·佩里利（Maria Prassede Perilli）从罗马匆匆赶回位于阿马特里切的家，丈夫吉亚科莫（Giacomo）是她唯一从地震中幸存的亲人。这对夫妇的房子已被夷为平地，“像一本书平摊在那里”。周围到处是遇难者家属，他们还没从悲痛、震惊和愤怒中走出。
“我觉得自己陷入了噩梦，只盼有一刻能够醒来。”佩里利流着泪告诉《纽约时报》，“它们能否被重建？这似乎是一个时代的终结。”
石头和瓦砾阻塞道路，救援人员用铲子和手从倒塌房屋的废墟中搜寻幸存者。什么都没了，半个小镇不复存在，就像一座鬼城。从至少3米高的废墟中被救援人员解救出来的劳拉·贝桑佐尼（Laura Besanzoni）说，她不知道，眼前的场景到底是世界末日还是但丁笔下的地狱。
贝桑佐尼知道，阿马特里切是地震多发带，但她从来没想过这种巨大的力量会让如此多的建筑轰然倒塌。
令人不解的是，此次地震的震级不是很高，却比过去几年日本、南美等地发生的大地震造成的后果更严重，而且这已是意大利过去10年内第四次后果严重的地震。意大利是发达国家，有着丰富的抗震经验和全国性的地震监测网络。
美国“MIT Technology Review”网站认为，意大利地震死亡人数不断上升真正的罪魁祸首是基础设施薄弱。加拿大环球新闻网也持同样的观点。
美国有线电视新闻网（CNN）指出，一方面，阿马特里切的建筑主要由砖石建造，在地震中十分脆弱。另一方面，该地区很多房屋是罗马人的避暑别墅，他们往往只来这里过周末或度假。房子虽然舒适又有特色，但并没有进行防震建设，因此很不稳定。
意大利人口快速增长，该国大部分建筑都是在二战之后的几十年里建造的，医院、学校等新建楼房也经常忽视抗震需求。
意大利地质研究所主任法比奥·托尔托里奇（Fabio Tortorici）告诉环球新闻网，该国平均每15年就可能发生6.3级以上的地震，应该鼓励更大力度的地震预防和民间文化保护。但近年来，意大利面临腐败丑闻、经济疲软等问题，花在基础设施升级上的钱很少。而在灾难真正发生前，普通居民宁愿花钱多修一间新厨房，也不愿投资于抗震改造。
2008年的调查显示，意大利的建筑只有14%符合国家地震安全标准。意大利国家保险协会上个月发布的报告称，该国地震带上的城市，2/3的建筑没有任何防震保护。
基础设施决定伤亡人数
面对自然的威力，意大利为何如此脆弱？据英国《卫报》报道，近日发布的2016年世界风险报告指出，破旧的基础设施和物流系统可能在自然灾害中成为社会的“直接威胁”，因为它们会扩大伤亡，阻碍人道主义救援顺利抵达灾区。
2010年，海地和新西兰遭遇地震，仅隔数月，两次地震震级相同，震中距大城市不远。海地有超过10万人甚至20万人丧生，但在新西兰，唯一的损失是建筑物。
德国《明镜》周刊认为，自然灾害对贫穷国家而言更可怕。风暴、地震、洪水或干旱，只有在民众无法充分保护自己时才成为灾害。
为编制2016年世界风险报告，联合国大学的科学家们收集了关于人口数量、运输路线、住房道路分布、经济产出等数据，报告还充分考虑各个国家和地区的社会福利、教育水平、科研成果、早期预警系统、食品供应、医疗、政治形势等。由于缺乏足够的数据，有些国家和地区并未被列入这一榜单。排名越高，该地民众死于自然灾害的风险越大。
报告指出，风险指数最高的是太平洋岛国瓦努阿图和汤加，它们常受地震、海啸和风暴侵扰。火山喷发和山体滑坡是菲律宾最头疼的问题，该国排名第三，危地马拉和孟加拉国紧随其后。德国、格林纳达、巴巴多斯、沙特阿拉伯、马耳他、卡塔尔等国家排名靠后。
位列第17名的日本，是世界风险指数最高的发达国家。尽管该国抵御自然灾害的准备非常好，但仍是地球上海啸、地震、台风、火山喷发等自然灾害发生最为频繁的国家之一。
排名第49位的荷兰，是第二个榜上有名的发达国家。虽然有堤坝保护，但该国大部分地区在海平面以下，海平面上升造成的威胁越来越大。
这份报告还特别强调，在面临重大自然灾害时，是否有足够的道路和机场保证物流，是否有足够的医院，电力部门在紧急情况下能否紧急运转，都是至关重要的因素。
几乎所有南美国家都严重缺乏应对灾害的能力。而在非洲，只有南非、摩洛哥、加纳和纳米比亚有一定程度的防灾准备。许多地区缺乏紧急逃生路线。非洲每10万人只有65公里的公路，远远小于欧洲的832公里，这导致非洲灾害风险指数急剧上升。
快速发展城市的居民，面对自然灾害尤为脆弱。许多非法和计划外的住房，降低了早期预警系统的有效性，使其更难应对自然灾害。
《明镜》周刊援引2016年世界风险指数报告称，学校等大型新建筑物，应当可以转换为大风暴袭击时的紧急避难所，如孟加拉国；道路还应该用作台风后的排水运河，如日本和马来西亚。
美国《华盛顿邮报》称，早期监测网络能在地震前给人们留出宝贵的时间，但改善建筑标准是更有效的挽救生命的措施。意大利在这方面有很大的提升空间，许多发展中国家也是如此。
加强抗震建设，说起来容易做起来难
去年4月，尼泊尔发生8.1级大地震，100万栋房屋被毁，25万座建筑物严重受损，无数村庄被夷为平地，通往偏远山区的道路被山体滑坡掩埋，电力供应中断。虽然加德满都国际机场没有遭到重大损失，但大部分地区的公路网被摧毁，必要的救援物资很难被送到灾区，救援工作停滞不前，相当于该国近1/4人口的800万人急需住所、食物、水和紧急医疗护理。
糟糕的基础设施系统可能产生深远的影响，甚至超越自然灾害本身。2011年，暴雨引发泰国50年来最严重的洪灾，曼谷国际机场和城市主要工业园区被淹没，虽然救援团队通过其他运输方式将物资及时送到了灾民手中，但灾难导致的经济损失高达数十亿美元。
据《卫报》报道，在自然灾害数量和强度急剧增加的过去30年里，投资于更好的基础设施和物流系统不仅能拯救生命，也能挽回每年数十亿美元的损失。根据联合国的统计数据，去年全球自然灾害造成2.2万人死亡，影响人数多达1亿，总共耗资665亿美元（约合人民币4440亿元）。
世界银行估计，到2020年，低收入和中等收入国家每年需额外投资1.5亿美元（约合人民币10亿元），才能仅仅建立勉强够用的基础设施。智能手机、无人驾驶飞机等新技术的使用固然值得称道，但世界风险报告警告称，将这些进步视为面对灾难的“灵丹妙药”，是目光短浅的错误。
然而，花大力气和大把金钱进行基础设施建设，对许多国家而言是说起来容易做起来难。
2009年拉奎拉地震后，意大利政府曾划拨9.65亿欧元（约合人民币72亿元）用于预防地震。部分专家认为需要升级建筑物和道路，并在农村和人口稠密的地区定期举行救援演习。但显然，效果并不显著。
据意大利《共和国报》报道，阿马特里切一所学校曾在2009年地震中被毁，后花费70万欧元（约合人民币521万元）进行大规模修缮，2012年9月才重新投入使用。修缮工程的主要目的是提高校舍的抗震能力，但它仍然在此次地震中化为一片废墟。
站在一片狼藉中，65岁的齐纳利亚（Altiero Cinaglia）十分认命。他觉得，摇摇欲坠的意大利不可能引入日本式的安全标准。
“我们应该做什么呢？你不可能拆除所有的老建筑。”他告诉CNN，“这些城镇每到夏天旅游季，就全靠那些想看漂亮老建筑的游客生活呢。”
肆虐意大利中部的大地震后，幸存者还没有从悲痛和茫然中走出，生活也远未回到正轨。在许多媒体看来，造成这场人间悲剧的除了天灾，很可能还有人祸。
加拿大环球新闻网认为，脆弱的基础设施是意大利地震死亡人数不断上升的罪魁祸首。2016年世界风险指数报告指出，在全世界范围内，基础设施承受能力仍是各国能否有力应对致命自然灾害的关键因素。
意大利建筑只有14%符合国家地震安全标准
地震发生后，玛利亚·佩里利（Maria Prassede Perilli）从罗马匆匆赶回位于阿马特里切的家，丈夫吉亚科莫（Giacomo）是她唯一从地震中幸存的亲人。这对夫妇的房子已被夷为平地，“像一本书平摊在那里”。周围到处是遇难者家属，他们还没从悲痛、震惊和愤怒中走出。
“我觉得自己陷入了噩梦，只盼有一刻能够醒来。”佩里利流着泪告诉《纽约时报》，“它们能否被重建？这似乎是一个时代的终结。”
石头和瓦砾阻塞道路，救援人员用铲子和手从倒塌房屋的废墟中搜寻幸存者。什么都没了，半个小镇不复存在，就像一座鬼城。从至少3米高的废墟中被救援人员解救出来的劳拉·贝桑佐尼（Laura Besanzoni）说，她不知道，眼前的场景到底是世界末日还是但丁笔下的地狱。
贝桑佐尼知道，阿马特里切是地震多发带，但她从来没想过这种巨大的力量会让如此多的建筑轰然倒塌。
令人不解的是，此次地震的震级不是很高，却比过去几年日本、南美等地发生的大地震造成的后果更严重，而且这已是意大利过去10年内第四次后果严重的地震。意大利是发达国家，有着丰富的抗震经验和全国性的地震监测网络。
美国“MIT Technology Review”网站认为，意大利地震死亡人数不断上升真正的罪魁祸首是基础设施薄弱。加拿大环球新闻网也持同样的观点。
美国有线电视新闻网（CNN）指出，一方面，阿马特里切的建筑主要由砖石建造，在地震中十分脆弱。另一方面，该地区很多房屋是罗马人的避暑别墅，他们往往只来这里过周末或度假。房子虽然舒适又有特色，但并没有进行防震建设，因此很不稳定。
意大利人口快速增长，该国大部分建筑都是在二战之后的几十年里建造的，医院、学校等新建楼房也经常忽视抗震需求。
意大利地质研究所主任法比奥·托尔托里奇（Fabio Tortorici）告诉环球新闻网，该国平均每15年就可能发生6.3级以上的地震，应该鼓励更大力度的地震预防和民间文化保护。但近年来，意大利面临腐败丑闻、经济疲软等问题，花在基础设施升级上的钱很少。而在灾难真正发生前，普通居民宁愿花钱多修一间新厨房，也不愿投资于抗震改造。
2008年的调查显示，意大利的建筑只有14%符合国家地震安全标准。意大利国家保险协会上个月发布的报告称，该国地震带上的城市，2/3的建筑没有任何防震保护。
基础设施决定伤亡人数
面对自然的威力，意大利为何如此脆弱？据英国《卫报》报道，近日发布的2016年世界风险报告指出，破旧的基础设施和物流系统可能在自然灾害中成为社会的“直接威胁”，因为它们会扩大伤亡，阻碍人道主义救援顺利抵达灾区。
2010年，海地和新西兰遭遇地震，仅隔数月，两次地震震级相同，震中距大城市不远。海地有超过10万人甚至20万人丧生，但在新西兰，唯一的损失是建筑物。
德国《明镜》周刊认为，自然灾害对贫穷国家而言更可怕。风暴、地震、洪水或干旱，只有在民众无法充分保护自己时才成为灾害。
为编制2016年世界风险报告，联合国大学的科学家们收集了关于人口数量、运输路线、住房道路分布、经济产出等数据，报告还充分考虑各个国家和地区的社会福利、教育水平、科研成果、早期预警系统、食品供应、医疗、政治形势等。由于缺乏足够的数据，有些国家和地区并未被列入这一榜单。排名越高，该地民众死于自然灾害的风险越大。
报告指出，风险指数最高的是太平洋岛国瓦努阿图和汤加，它们常受地震、海啸和风暴侵扰。火山喷发和山体滑坡是菲律宾最头疼的问题，该国排名第三，危地马拉和孟加拉国紧随其后。德国、格林纳达、巴巴多斯、沙特阿拉伯、马耳他、卡塔尔等国家排名靠后。
位列第17名的日本，是世界风险指数最高的发达国家。尽管该国抵御自然灾害的准备非常好，但仍是地球上海啸、地震、台风、火山喷发等自然灾害发生最为频繁的国家之一。
排名第49位的荷兰，是第二个榜上有名的发达国家。虽然有堤坝保护，但该国大部分地区在海平面以下，海平面上升造成的威胁越来越大。
这份报告还特别强调，在面临重大自然灾害时，是否有足够的道路和机场保证物流，是否有足够的医院，电力部门在紧急情况下能否紧急运转，都是至关重要的因素。
几乎所有南美国家都严重缺乏应对灾害的能力。而在非洲，只有南非、摩洛哥、加纳和纳米比亚有一定程度的防灾准备。许多地区缺乏紧急逃生路线。非洲每10万人只有65公里的公路，远远小于欧洲的832公里，这导致非洲灾害风险指数急剧上升。
快速发展城市的居民，面对自然灾害尤为脆弱。许多非法和计划外的住房，降低了早期预警系统的有效性，使其更难应对自然灾害。
《明镜》周刊援引2016年世界风险指数报告称，学校等大型新建筑物，应当可以转换为大风暴袭击时的紧急避难所，如孟加拉国；道路还应该用作台风后的排水运河，如日本和马来西亚。
美国《华盛顿邮报》称，早期监测网络能在地震前给人们留出宝贵的时间，但改善建筑标准是更有效的挽救生命的措施。意大利在这方面有很大的提升空间，许多发展中国家也是如此。
加强抗震建设，说起来容易做起来难
去年4月，尼泊尔发生8.1级大地震，100万栋房屋被毁，25万座建筑物严重受损，无数村庄被夷为平地，通往偏远山区的道路被山体滑坡掩埋，电力供应中断。虽然加德满都国际机场没有遭到重大损失，但大部分地区的公路网被摧毁，必要的救援物资很难被送到灾区，救援工作停滞不前，相当于该国近1/4人口的800万人急需住所、食物、水和紧急医疗护理。
糟糕的基础设施系统可能产生深远的影响，甚至超越自然灾害本身。2011年，暴雨引发泰国50年来最严重的洪灾，曼谷国际机场和城市主要工业园区被淹没，虽然救援团队通过其他运输方式将物资及时送到了灾民手中，但灾难导致的经济损失高达数十亿美元。
据《卫报》报道，在自然灾害数量和强度急剧增加的过去30年里，投资于更好的基础设施和物流系统不仅能拯救生命，也能挽回每年数十亿美元的损失。根据联合国的统计数据，去年全球自然灾害造成2.2万人死亡，影响人数多达1亿，总共耗资665亿美元（约合人民币4440亿元）。
世界银行估计，到2020年，低收入和中等收入国家每年需额外投资1.5亿美元（约合人民币10亿元），才能仅仅建立勉强够用的基础设施。智能手机、无人驾驶飞机等新技术的使用固然值得称道，但世界风险报告警告称，将这些进步视为面对灾难的“灵丹妙药”，是目光短浅的错误。
然而，花大力气和大把金钱进行基础设施建设，对许多国家而言是说起来容易做起来难。
2009年拉奎拉地震后，意大利政府曾划拨9.65亿欧元（约合人民币72亿元）用于预防地震。部分专家认为需要升级建筑物和道路，并在农村和人口稠密的地区定期举行救援演习。但显然，效果并不显著。
据意大利《共和国报》报道，阿马特里切一所学校曾在2009年地震中被毁，后花费70万欧元（约合人民币521万元）进行大规模修缮，2012年9月才重新投入使用。修缮工程的主要目的是提高校舍的抗震能力，但它仍然在此次地震中化为一片废墟。
站在一片狼藉中，65岁的齐纳利亚（Altiero Cinaglia）十分认命。他觉得，摇摇欲坠的意大利不可能引入日本式的安全标准。
“我们应该做什么呢？你不可能拆除所有的老建筑。”他告诉CNN，“这些城镇每到夏天旅游季，就全靠那些想看漂亮老建筑的游客生活呢。”
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