台湾当局对南海另有图谋？

    台湾当局在南海议题上片面突出太平岛的意义而不及其余，可能令事态进一步复杂化。如果民进党当局试图借太平岛换取“国际空间”，对两岸关系更不会产生积极影响。

    南海仲裁案结果公布后，在海峡两岸引发巨大的舆论反应。有观点认为，此举或有利于两岸关系的缓和，同仇敌忾，共同维护南海主权。但实际上，从台湾岛内近一个多月的动态来看，两岸对此的认知，并不在同一层面上。

    尤其令人介意的是蔡英文当局的态度——对南海主权及U型线（即“九段线”）基本上未作明确表态，仅仅把重点放在了太平岛上。

    这其实符合民进党一贯的主张。在他们看来，这样做可以和中国大陆的主张相区别，而这又是美国乐意看到的，即在南海议题上，避免过于明确地表达台湾方面的态度。前些年，对马英九及“内阁成员”的登岛行动，美国曾一再反对；而在南海仲裁案结果公布后，台湾军舰开赴太平岛，华盛顿随即“表示遗憾”。

    因此，蔡英文当局就此议题，留下了巨大的模糊空间，对南海主权及九段线均没有明确态度，而是集中论述太平岛及渔权问题。但太平岛不等于南海，渔权更不等于主权。

    倘若如此，也就罢了，真正的问题是，从蔡英文在南海议题上的回应措施看，恐怕只会使问题变得更加复杂、棘手。主要原因在于，太平岛已成为民进党对外政策的支点，借以拓展台湾的“国际空间”。

    上个月召开的台湾“国安高层会议”，决定祭出以下5项措施：第一，捍卫渔权，确保渔民安全；第二，多边协商，与相关国家加强对话沟通，寻求共识；第三，科学合作，开放科研名额，由相关部门邀请国际学者到太平岛进行地质、地震、气象、气候变迁等研究；第四，人道救援，和相关国际组织合作，推动太平岛成为人道救援中心及运补基地；第五，鼓励海洋法研究，强化因应国际法律议题时的能力。

    其中第四点尤其值得注意。它暗示，台湾地区领导人试图借助“第三方力量”将太平岛变成人道救援中心及运补基地，考虑到当前蔡英文当局对大陆、美国和日本的亲疏远近，它应该不会邀请大陆开发利用太平岛，更可能和美国、日本等合作。美日两国大概会很乐意——如此便有合理的理由立足南海，介入事态。

    同时，台湾因为与相关国际组织合作并提供运补服务，可藉此增强自身与各主要国际组织的联系，拓展“国际空间”。

    在民进党眼中，“国际空间”非常重要——没有多角度的开放，对外依赖型的台湾经济必然陷入困境；而一旦受制于经济，民进党的执政地位就岌岌可危。

    当前，由于蔡英文当局已决定不跟随马英九的步伐，其在“国际议题”上会面临大陆的压力。寻找新的对外支点，是其未来处理两岸关系的重要筹码。更何况，蔡英文在经济政策上力推的“新南向政策”，面向区域也涉及南海，如此一举两得，何乐而不为？

    太平岛地位的改变，或令南海之争复杂化，甚至可能引发两岸关系走向更深的对立。两岸可能不会因为南海仲裁案同仇敌忾，反而可能因为台湾对太平岛的处理方式走向紧张。

    日前，蔡英文在接受美国媒体采访时借用民意之名，拒绝在限定期限内承认“九二共识”，令人担忧。她还表示，处理两岸关系秉持“不挑衅、不制造意外”的原则，但从当前其对太平岛的举措来看，这恐怕就是在制造意外，为未来的冲突埋下炸弹。

    一段时间内，此举的确有助于台湾拓展“国际空间”，借美日之力抵消大陆的影响，但从长远看，这会更不利于两岸关系，而非利好。对太平岛的“开发利用”，台湾还须谨慎而为。

    （作者是居住在广州的自由撰稿人及时政评论员。）

    新加坡《联合早报》