菲律宾加入亚投行为何一波三折

    菲律宾搭上末班车

    刚刚过去的2015年12月30日，在亚洲基础设施投资银行创始成员国资格截止期限前夕，菲律宾“压哨”加入。作为亚投行首批21个意向创始成员国之一，菲律宾起了个大早，却赶了个晚集。在外界猜测其不准备加入亚投行时，菲律宾搭上了末班车，成为亚投行第57个也是最后一个创始成员国。

    2015年12月25日，首个由中国倡议并设立的多边金融机构亚投行正式宣告成立。根据筹建工作计划，亚投行的成立将极大地推动亚洲地区的基础设施建设和互联互通，在深化区域合作的同时实现共同发展。成立初期，亚投行的投资重点集中在能源、交通、农村发展、城市发展和物流五大领域。

    菲律宾加入亚投行的过程可谓一波三折。早在2014年秋天，它就作为最早支持亚投行的国家之一，在北京签署了《筹建亚投行备忘录》。不过，这种热度并不持久。2015年6月29日《亚投行协定》即将签署时，菲律宾临时决定暂缓脚步。当天的签字仪式，美日代表拒绝出席。

    反观菲律宾前后几次改变心意，它的另一重身份显得尤为特别。

    1944年，菲律宾参加了确定战后国际金融秩序的布雷顿森林会议。上世纪60年代，美日共同倡议成立亚洲开发银行（亚行）时，将亚行总部设在菲律宾首都马尼拉。按照亚行的认缴比例，美日并列第一位，中国居第三位；从各国占有的投票权看，中国同样是第三位，美日依旧并列第一。根据协议，第一大出资国享有一票否决权。

    新加坡《联合早报》指出，作为亚行总部所在国，菲律宾加入亚投行成了“敏感话题”：一边是美日主导的亚洲老牌金融机构，另一边是由新兴市场国家牵头成立的金融机构，“菲律宾领导人在这件事上显然不会太直接、主动”。

    《联合早报》认为，除了菲本身的政治考虑，日本的“金钱攻势”也是菲律宾犹豫不决的原因之一。就在菲决定暂不签署亚投行“基本大法”时，亚行突然调高了对菲律宾的贷款额度，日本还承诺5年内向菲提供20亿美元（约合人民币130亿元）的贷款，帮助其修建铁路。

    2015年9月，变化悄然发生。经过历时数月的讨论，亚行与亚投行最终达成协议：亚投行可以参与亚行的融资项目，未来，这两个机构很可能联手进行投资。在日本《外交官》杂志看来，这两大金融机构在亚洲发展问题上开始视彼此为合作伙伴而非竞争对手，微妙的关系变化再次让菲律宾陷入深思。

    2015年12月，在亚投行创始成员国资格截止期限前夕，菲财长普里斯马（Cesar Purisima）在社交网络上宣布，菲决定签署《亚投行协定》。他表示，亚投行是很有前景的金融机构，有助于填补许多国家的资金空白，而菲律宾希望在基础建设方面获得支持，扩展相关工业领域，促进贸易。

    经济问题压倒一切

    在香港《南华早报》看来，菲律宾加入亚投行尽管波折不少，最终还是经济问题压倒了一切。

    《日本经济新闻》报称，由于铁路、地铁等基础设施不完善，马尼拉面临严重的交通拥堵，导致的经济损失每天达24亿比索（约合人民币3.3亿元）。菲目前仅依靠世界银行和亚行的资金扶助，难以满足不断增长的基础建设需求。

    据亚行估计，2010～2020年，菲基础设施投资需求将达到1271亿美元（约合人民币8285亿元）。《日本经济新闻》指出，加入亚投行后，即便菲短期内得不到可观的收益，也能以较低利息获得贷款，促进国内工业发展，此外，菲企业还能获得庞大的中国投资。

    日本共同社分析称，虽然中菲在某些问题上存在争议，但大力改造基础设施建设是菲律宾的当务之急，总统阿基诺三世不断权衡加入亚投行的利弊，最终还是做出了经济利益优先的决断。

    菲律宾表示，加入亚投行的决定完全基于经济发展的现实条件，与南海争议无关。中国外交部发言人也表示，亚投行的运作会依照章程行事，不会受中国与其他国家双边关系发展的影响。

    英国路透社援引菲财长普里斯马的表态称，菲律宾相信亚投行致力于做到“透明、独立、开放和负责任”。

    据悉，亚投行开业仪式暨理事会和董事会成立大会将于1月16日至18日举行，首批贷款将在今年上半年发放。