大选后的缅甸充满变数

    如何确保领导权，如何处理与邻国的关系，都是毫无执政经验的缅甸新政府面临的重大挑战。事实上，缅甸政治转型进程不可能一帆风顺，甚至可能重蹈覆辙。

    缅甸大选投票现已尘埃落定。这次，约有3000多万选民，时隔25年后再次尝试通过投票决定自己的政府和领导人。选举结束不久，缅甸全国民主联盟就声称，该党在大选中赢得了全国70%左右的选票，获得了“压倒性胜利”，执政党随即承认败选。

    根据缅甸方面早先的消息，来自缅全国90多个政党的逾6000名竞选者参加了此次大选，而执政的联邦巩固与发展党（简称“巩发党”）和缅甸最大反对党全国民主联盟（简称“民盟”）成为最有竞争力的两大力量，争夺各级议会的1000多个议席。

    缅甸宪法规定，军队占有议会25%的议席，选民将选出议会两院3/4的议员；随后，议会两院及军队将分别提名一位总统候选人，议会举行联合投票后选出总统，排名第二的候选人将成为副总统。

    此次大选后，缅甸走向何方？这无疑是国际社会高度关注的问题，“民盟”胜选后更面临严峻挑战。事实上，缅甸政治转型进程不可能一帆风顺，甚至可能重演20多年前的历史，国际社会必须清醒地看到缅甸此次大选背后的多重问题。

    “民盟”赢了选举，但缅甸宪法规定，与外国公民结婚或子女为外国人的人不能成为正副总统。鉴于昂山素季的丈夫和子女都是英国人，她不可能当上下一任缅甸总统。不过，昂山素季曾明确表态：若“民盟”赢得此次大选的胜利，其地位“将高于总统”。

    换言之，昂山素季可能采取“垂帘听政”的方式（扮演“影子总统”），成为缅甸实际上的领导人。即便如此，她和“民盟”也不可能迅速掌控缅甸军队，因为长期以来，军方在缅甸政治中发挥了非常重要、非常特殊的作用。缅甸长期以来就是军政府治国，军人集团跟“民盟”之间的矛盾不可能因为“民盟”获胜成为执政党而完全化解，如何处理好与缅甸军方的关系，无疑是昂山素季和“民盟”面临的头号挑战。

    换句话说，缅甸特殊的国情可能让昂山素季的政治期待落空。人们都记得，在1990年那次大选中，“民盟”同样取得了胜利，但很快就被缅甸军队推翻。军队镇压了“民盟”及其支持者，软禁了昂山素季，而后，军政府在缅实行了长达20年的强权统治。

    更重要的是，“民盟”看上去赢得很漂亮，但长期以来，“民盟”都是个相对松散的组织，其内部各派系间的诉求与主张一直纷扰不断。如何从缅甸政坛上长期的反对党转变为执政党，同样是“民盟”必须认真考虑和正视的。因此，作为一个毫无执政经验的弱势政党，“民盟”面临着能否顺利领导国家的挑战。

    更进一步讲，大选后的缅甸政治走向，关系到中国、印度和西方对缅甸的战略调整，更会直接影响中国西南边境地区的安稳。中国对“民盟”胜选表示欢迎，希望昂山素季能够推动中缅友好关系更上一层楼，但问题是，昂山素季能否带领缅甸走上稳定、繁荣之路？

    昂山素季在欧美名望甚高，影响力在“民盟”内部无人能出其右，但她能成为合格的国家领导人吗？一位长期遭受软禁的符号性人物，如何在未来几年实现从“精神领袖”向“施政者”的转型，考验着这位年届70岁的女性，也考验着缅甸万千民众。

    故此，缅甸大选只能表明缅甸新时代的开端。“民盟”胜选后，该国可能面临诸多严峻挑战，缅甸未来走向无疑将继续成为国际社会关注的热点。中国作为缅甸最大的邻居，必须高度关注这个潜伏着冲突的国家，同时采取相应的预案，积极有效地及时应对，维护边境地区安全。

    （作者是上海社科院国际关系研究所研究员）

    ▋新加坡《联合早报》