印度“禁油令”使尼泊尔渐行渐远？

    作为南亚区域的大国，印度一直强调与邻国尼泊尔的深厚历史渊源和友好关系。2014年8月，印度总理莫迪上台伊始即对包括尼泊尔在内的周边国家展开访问，成为17年来首位到访加德满都的印度总理。仅仅3个月后，莫迪再次造访，积极谋求良好双边关系。今年4月，尼泊尔大地震后不久，印度以“地区负责任大国”的形象伸出了援手。

    然而9月，尼泊尔修宪引起印度强烈不满，印度单方面断油以示警告。“禁油令”一出，尼泊尔燃起了强烈的反印情绪，多地爆发反印示威，至少40人在冲突中丧生。

    在美国《外交政策》杂志等媒体看来，尼泊尔国内对印度的抵触情绪由来已久，此次遭遇封锁政策“很可能让尼泊尔认识到，印度并非他们唯一的邻居，而这必会损伤印度的长期目标”。

    尼泊尔新宪法令印度愤怒

    2008年，尼泊尔通过宪法修正案废除了近240年的君主制度，正式成立尼泊尔联邦民主共和国。经过7年博弈，今年9月20日，尼制宪会议以2/3的多数票通过新宪法，这也是尼泊尔告别君主制后的第一部宪法。

    新宪法一经颁布，就遭到南部马德西族人的强烈反对。马德西族生活在尼泊尔平原地区，占总人口的32%，与毗邻的印度百姓有紧密的联系。

    根据新宪法，尼泊尔国内被重新划分为7个邦。让马德西族政治人士不满的是，他们并没有像预想的那样被划入一个邦，而是被分入多个邦。马德西人认为这是政府的阴谋，目的是削弱他们的政治影响力。

    尼泊尔重新划邦的做法遭到了印度政府的反对。新宪法草案通过前，印度数次派特使赴尼，希望推迟草案表决。新宪法推出后，印度接连发布两个政府声明，指责该宪法“未取得最大范围的共识”。在英国《金融时报》看来，马德西人实质上是尼泊尔境内的印度族裔，印度政府反对新宪法，其实是在保护马德西人的利益。

    一系列请求连遭碰壁后，印度切断了对尼泊尔的油气供应。《加德满都邮报》指出，在过去40里，尼泊尔完全依赖从印度进口的燃油，此次突遭封锁，尼经济几乎陷入停滞，整个国家陷入燃油危机。

    加德满都新闻工作者凯纳克·迪克西特告诉《金融时报》，由于燃料短缺，该国的救护车里没有汽油，路上车辆寥寥，国家陷入停滞，“步履蹒跚”。

    始料未及的尼印关系恶化让很多人惊诧。去年莫迪两次高调访尼，令很多媒体记忆犹新，今年4月大地震后印度倾囊相助，亦赢得尼泊尔人的欢心。但《外交政策》认为，尼印关系其实非常脆弱。

    “印度试图通过粗暴的方式迫使尼泊尔成为附属国，并听其号令，这样印度就能得尝所愿。”迪克西特说，“但印度必须明白它在玩火。”

    《外交政策》认为，印度的非正式封锁似乎意在迫使尼泊尔妥协，同时彰显印度左右尼泊尔政治的能力，这样的策略很可能倒逼尼泊尔重新审视自身对印度的依赖。

    尼泊尔“寻求新方向”不容易

    面对印度政府的禁令，尼泊尔抗议者走上街头高喊反印口号，亲印度的国大党总理柯伊拉腊辞职。10月23日，尼泊尔新总理奥利向中国驻尼大使提出供油请求。10月25日，尼官员告诉《印度快报》，中国将向尼泊尔提供1000吨燃油。英国广播公司认为，中国这一举措将极大地缓解尼泊尔的油荒，尼泊尔也会明白，重要物资不可完全依赖一个国家。

    此前，对于尼泊尔通过新宪法的决议，中国外交部发言人洪磊在记者会上表示：“中方很高兴看到尼泊尔制宪会议表决通过新宪法，期待尼泊尔踏上政治稳定、经济发展的新征程。”

    《外交政策》认为，“印度封锁政策将尼泊尔推入了中国的怀抱”，从中长期来看，尼泊尔必然步步远离新德里。

    但在英国广播公司眼中，尼印历史文化关系之深厚远甚于尼与中国，地理环境更令该国难以“弃印投华”——尼泊尔是夹在印、中之间的山陆国，在地理位置上跟印度更为接近，几乎所有基本民生用品均由印度进口，包括食品、燃油和医药等，想改变这一趋势困难不小。