瑞士：难民该不该被安置在古堡里？

    当下，欧洲的许多国家在为汹涌而来的难民潮头疼不已，其中便包括面积只有4万多平方公里、地处中欧的瑞士。本着人道主义精神，瑞士上下想尽办法安置难民。与此同时，该国民众担心，越来越多的难民会摊薄他们的社会福利。

    瑞士是难民的主要目的国之一

    瑞士西部弗里堡州的Grolley村，建于19世纪的罗西埃城堡矗立在村子的入口。从城堡朝南的庭院远眺，能看到绵延的农田、森林，以及更远处的阿尔卑斯山和其支脉汝拉山脉。

    “大家有按照教会的价值观使用这座宅子的意愿。教会的角色与责任就是接纳处于困境中的外邦人。”让-巴蒂斯特·亨利·德·迪斯巴赫表示。他对这栋3层的城堡有很深的感情——大约一个半世纪前，他的祖先、瑞士军官阿尔封斯·德·迪斯巴赫，是这座城堡的主人。

    如今，这座城堡的业主变成了德·迪斯巴赫的雇主、同当地天主教教区有关联的“诞生圣母基金会”，它的传统便是对有需要的人施以帮助，正因如此，用这座城堡来安置100名叙利亚和东非国家厄立特里亚的难民，就显得合情合理。

    这一事件背后是一个不容忽视的事实：在欧洲，面积只有4万多平方公里的瑞士是难民的主要目的国之一。据美国《彭博商业周刊》报道，今年前7个月，瑞士边境警察逮捕的非法移民超过1.3万名，接近去年全年逮捕的14265人。此外，欧盟统计局发布的数据显示，今年第一季度，有4100多人向瑞士提出政治避难申请，而同期欧盟28国共收到18.5万人提出的避难申请，从避难申请者与人口总数的比例上看，瑞士是欧盟的7倍。

    另据美国雅虎网报道，瑞士边境城市基亚索的警察称，今年6月以前，每天从意大利北部进入基亚索市的非法移民约为三四十人，到了6月猛增至每天150～200人，其中以来自叙利亚和厄立特里亚的难民为主。他们或在瑞士长期停留，或经由瑞士前往德国或奥地利。

    9月的一天，在基亚索市火车站，一名边境警察站在地图前，用手比划着向两名从意大利入境的难民解释道：“你们没有相关证件，因此无权在此停留，须原路返回。”

    这一幕在基亚索市几乎每天都在上演。当地政府已不堪其扰。基亚索市所属的提契诺州内政部长诺曼·戈比在接受《彭博商业周刊》的采访时说：“我认为，关闭边境是非常必要的措施，因为非法移民太多了。不过不是说要完全关闭，不让任何难民进入基亚索，而是拒绝所有非法移民，甚至包括那些潜在的避难申请者，把他们遣返回意大利，因为很显然他们是从意大利过来的。”

    “难民来自意大利”这一说法的根据来自提契诺州边境警察。警方表示，基亚索市每天有100多列火车停靠，其中大约20列来自意大利米兰，非法移民多藏身于这些火车上。

    用城堡和防空洞安置难民

    汹涌的难民潮让瑞士官方大伤脑筋，但该国仍本着人道主义精神，想方设法安置难民。

    据美联社报道，虽然并非欧盟成员国，但瑞士联邦委员会9月18日宣布，将参与欧盟安置4万名难民的首期配额计划，并决定接收已在意大利或希腊登记的1500名难民。报道称，为了简化流程，瑞士国会近期通过专项法案，缩短了难民避难申请得到批复的时间，并向难民提供免费的法律服务。此外，瑞士优先办理来自战乱地区的难民申请，其次才是其他移民，因为前者面临的是生存问题，而后者只是为了寻求更好的生活。

    这些举措得到了联合国难民组织和德国总理默克尔的赞许，称瑞士为其他国家树立了榜样——欧盟正力图说服其成员国也参与难民配额计划，共同分担收容难民的责任，却遭遇不少阻力，尤其是来自东欧成员国的反对。

    不过，参与欧盟的难民配额计划后，瑞士人在如何安置难民这一问题上，意见并不一致。

    比如，对于“诞生圣母基金会”用城堡安置难民的做法，城堡所在地Grolley村的很多村民不认同。根据隶属于瑞士广播电视集团的“瑞士资讯”网站的报道，大约750名当地人曾发起请愿，呼吁“诞生圣母基金会”不要用历史建筑来安置难民。弗莱堡州政府9月初否决了该次请愿。

    在Grolley村中心的咖啡馆里，村民克里斯蒂安·迪克特尔表示，这座城堡本可以通过其他方式加以开发。和他一样住在城堡附近的劳拉·昂塞尔莫则说，她能理解村民的恐惧：“对一个（居民人数不过1600人的）小村子来说，来100人确实不少。”

    当地的护士斯蒂芬妮·胡也认为，用城堡安置难民“是糟糕的决定”，因为“他们将被扔在真正的乡下，并对这里的生活感到厌倦”。

    让难民住进城堡是不得已的做法，因为住房短缺是不争的事实。为了安置难民，瑞士的一些地方甚至将公共防空洞开放——在冷战时期，出于对核战争的恐惧，瑞士几乎家家户户都挖了防空洞，政府也修建了许多公共防空洞。

    瑞士新闻网站“当地”10月1日报道称，国防部长于利·毛雷尔前段时间曾表示，该国约有1/3的公共防空洞仍能正常运转，这意味着可以安置5万难民。

    “我们可为数万人提供带有屋顶的住处，给他们一碗热汤。”毛雷尔说。

    但难民对此并不满意，因为防空洞里“没有阳光，没有个人空间”。去年秋天，200多名难民走上洛桑市街头，高呼“不要住防空洞，我们需要新鲜空气”等口号，以争取更好的居住环境。瑞士一些难民救助组织的工作人员也认为，难民无处栖身时可暂住几天防空洞，但不能长期住下去。

    民众担心社会福利被摊薄

    面对汹涌而来的难民，已使出浑身解数的瑞士政府认识到，“对难民来源国的援助应列在首位”。据“瑞士资讯”网站报道，自2011年叙利亚内战爆发以来，瑞士政府总共提供了1.28亿瑞士法郎（约合人民币8.34亿元）的人道主义援助。黎巴嫩和约旦在为叙利亚难民修建学校时，也得到了来自瑞士的资金帮助。

    瑞士民间同样竭尽所能地帮助难民。据英国新闻媒体行业网站“新闻业”报道，瑞士约有65万读者的日报《Blick》组建了一个“难民编辑部”，全部13名编辑都是来自叙利亚、斯里兰卡、吉尔吉斯斯坦和厄立特里亚的难民，他们中的绝大多数在本国有过媒体从业经历。9月18日《Blick》的全部内容由这些难民采编而成，当然，这期报纸关注的主要是难民问题。

    “他们（难民）可以做任何想做的报道，我们有翻译人员和输入设备。”《Blick》主编雷尼·卢钦格尔说，“我希望我们的报道能改变读者对难民的看法。”

    比起《Blick》，瑞士苏黎世州哈根布赫镇的做法更令人“大开眼界”。英国《每日邮报》称，为了支付一位厄立特里亚籍女子和7个孩子每月4万瑞士法郎（约合人民币26万元）的日常开销，这座仅有1000户居民的小镇于去年将税收提高了5个百分点，这引起了当地居民的不满。镇长特蕾泽·施莱弗表示，提高税收是因为“别无选择”。

    瑞士的社会福利向来让人艳羡，但如果难民越来越多，瑞士人的社会福利势必会被摊薄。在基亚索市中心经营一家烟草店的53岁的莫妮卡·杜比尼就有这种担心，她说：“他们（难民）整天在广场上闲逛，坐在长椅上无所事事，或喝得酩酊大醉。瑞士的社会福利是不错，但架不住难民越来越多。我们不能对他们来者不拒。”

    可在瑞士难民援助组织看来，瑞士为难民做得还远远不够，“瑞士和整个欧洲，都要做得更多”。其发言人斯蒂芬·弗雷对“瑞士资讯”说：“伤员、带着孩子的单身母亲、老人、病人……他们只有被送到欧洲才能得救。”

    弗雷或许要失望了。据英国广播公司报道，当地时间10月18日，瑞士人民党在国会大选中胜出。人民党向来反对移民，它的获胜对各国难民来说不是好消息。

    人民党主席托尼·布鲁内尔在大选之后的话已经说明了一切：“难民大举涌进欧洲，让各国民众非常担心……我们不能随便给予他们庇护，对战争难民也不行。”