“世界上最棘手的边界争端”怎样形成

    作为一种特殊的人文地理现象，飞地在全球很多地方都存在，比如完全被法国领土包围的西班牙小镇利维亚、位于荷兰的比利时巴勒海托赫镇。《纽约时报》称，飞地不一定是坏事，巴勒海托赫就因地理位置特殊，成了著名旅游景点。

    而印孟飞地的特别之处在于，它们虽然在地图上不见踪影，但实实在在地将居民“囚禁”起来。飞地居民无法享受公共设施，也很难离开飞地，因为出了飞地就是外国，需要签证，而获得签证的唯一办法是去自己国家的大城市申请。《华盛顿邮报》称之为“全世界最怪异的边界争端”。

    据《印度斯坦时报》报道，印孟飞地的历史最早可追溯到18世纪，当时每块土地属于不同的贵族。在民间传说中，当时比哈尔和兰格普尔的王公玩棋牌游戏，将村庄的名称写在小纸条上作为赌注，输了的人将筹码交给对方。当地人说，这就是为什么这些飞地被称为“纸牌屋”。

    英国政治地理学家雷切·琼斯认为，1711～1713年间，库奇·比哈尔地区的王公和莫卧儿王朝的皇帝发起了一系列规模不大的战争，被军队控制的地区成了后来的飞地。英国《经济学人》杂志提出的另一种说法称，1947年，一名醉酒的英国军官在绘制印巴边界地图时，不慎将墨水滴在了纸上，于是为后人附会。

    据《印度斯坦时报》报道，印度被英国殖民统治期间，东印度公司曾试图理清混乱的局面，但以失败告终。1947年，印度获得独立，并分裂为印度和巴基斯坦，每个地区被允许自主选择归属，新边界就此产生。1971年脱离巴基斯坦独立的孟加拉国，继承了这份独特的“遗产”。

    印巴分治后的一段时间内，两国曾为避免非法移民进行谈判。1958年，印度总理尼赫鲁与巴基斯坦总理努尔签署协议，同意不考虑面积大小，按就近归属原则，简单粗放地解决飞地问题，但该协议在印度未获通过。

    孟加拉国独立后的1974年，印度女总理英迪拉·甘地与孟加拉国开国元首谢赫·拉赫曼重启陆地边界条约谈判，两国同意解决这个诡异的边界问题。印度同意“损失”相当于香港岛一半大小的土地，并放弃赔偿，但民族主义情绪导致反对声不断，阻碍了该国迈出这一步，孟加拉国也对此不甚热情。

    此后多年，印孟关系波折不断，几任政府都对这一问题一拖再拖。直到今年5月，印度议会在总理莫迪的推动下通过一项宪法修正案，为双方着手解决这一延续数十年的问题亮起绿灯。