奥巴马力推的TPP能否在美涉险过关？

    6月18日，美国国会众议院以微弱优势，通过了对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）至关重要的“快车道”法案，因漫长而激烈的党派斗争陷入僵局的TPP谈判也因此赢得了一丝生机。不过，总统奥巴马一心希望在离开白宫前敲定的自贸协定，似乎依旧前路漫漫。

    TPP的未来仍不确定

    6月19日，在旧金山举行的全美市长会议上，奥巴马公开亲吻众议院民主党领袖南希·佩洛西的脸颊，“秀恩爱”，与这位一直在TPP问题上意见相左的亲密助手上演和解戏码，轻松带过此前的龃龉。

    “我想在场有些人可能注意到了，我不见得每件事都和民主党党团意见一致。”奥巴马在听众的哄堂大笑中告诉美国雅虎新闻网，“但98%的议题他们都在对的方向上。”

    对此，法新社评论称，奥巴马试图打破与盟友之间的坚冰。事实上，正如他本人所说，要不是在国会有“非凡的合作伙伴”鼎力支持，此前包括医改在内的很多重大决策都无法推行。

    就在前一天，美国国会众议院以218票赞成、208票反对的结果，通过快速通道贸易授权法案（TAA）并将其递交参议院，以减少国会对TPP等贸易协议的干预，从而加速协议的达成。如果奥巴马及其盟友成功说服支持贸易协议的民主党参议员继续予以支持，该法案有望在一周内呈给奥巴马签署。英国路透社称，该法案是TPP的核心。

    早在6月13日，众议院就曾以微弱优势授予奥巴马所需的“快车道”授权，但民主党投票否决了另一项旨在援助美国工人的议案——“贸易调整援助计划”。这意味着，从程序上说，“快车道”议案无法成为法律。当时的媒体一片悲叹，“TPP面临生死存亡”、“奥巴马成跛脚鸭”……曾在G7峰会上公开表决心、要在今年年底前完成TPP谈判的奥巴马尴尬不已。

    在国会碰了一鼻子灰的奥巴马并没放弃，他在每周一次的电台讲话中呼吁，若该计划未能通过，将有多达10万美国人受到伤害。“为了这些工人及其家庭、社区，我恳求反对TAA的议员重新考虑，捍卫美国工人的权益。”在他的努力下，正当媒体担心TPP即将“烂尾”时，情势峰回路转，TPP重新有了希望。

    英国《金融时报》称，如果投票结果符合奥巴马期望，他的贸易谈判代表可能会在数周内达成美国数十年来最大规模的贸易协定，该协定将覆盖全球经济的40%。

    不过，这并不意味着奥巴马就此高枕无忧。TAA勉强在众议院通过，但仍需参议院批准。澳大利亚公平贸易活动家帕特里夏·拉纳尔德告诉澳大利亚广播公司，该法案不太可能在参议院通过。法新社则称，在国会争吵不休下，TPP的未来仍不确定，但最终可能涉险过关。

    TPP将破坏美国就业市场？

    坐落在蓝岭山脉山麓中的弗吉尼亚州亨利县，曾是美国的家具产业中心。一个多世纪时间里，这里的人们大量生产价格实惠的木质卧室家具，并冠以“维塔尔”、“凡尔赛”等品牌，将其销往中产阶级住宅区。

    然而，在全球化冲击下，这里的家具业只剩下昔日余晖。随着大量中国廉价家具的涌入，许多企业将生产环节移至亚洲，以保持竞争力，当地就业市场大受影响。

    据《金融时报》报道，一心推动TPP的奥巴马承诺，TPP将为美国商品打开市场，从而在国内创造与出口有关的高薪工作岗位，其薪酬比普通岗位要高18%。但问题是，由于技术进步造成的颠覆性影响及贸易全球化，美国目前的制造业岗位正在减少，身处产业一线的蓝领工人首当其冲。

    《今日美国》报称，TPP将激励企业迁移至低工资国家，破坏美国人的就业机会，或至少危及他们的工资水平。与每小时赚不到60美分（约合人民币3.7元）的越南工人相比，美国劳动者毫无竞争力。《美国新闻与世界报道》则称，1993年该国签署的北美自由贸易区协议，让该国失去了近70万个就业机会，制造业工人饱受工资缩水之苦。2012年的美韩自由贸易协定，又让超过9万名美国人失去工作。

    在阻止TPP的过程中，以切断竞选资金作为威胁手段的美国工会组织，影响力可谓不小。美国《赫芬顿邮报》称，美国劳工联合会-产业工会联合会（劳联-产联）代表“劳动人民”发起的抗议，可能让奥巴马的TPP议程至少在几周内跌入地狱。

    “过去糟糕的贸易协定已导致就业岗位减少，TPP中的就业保护条款也还差得很远。”劳联-产联主席理查德·特鲁姆卡称，奥巴马此举是对中产阶级的背叛。

    在总统和左翼民粹选民之间被夹击的民主党议员们犯了愁。民主党最有希望的总统候选人希拉里·克林顿起初保持沉默，后来在压力下发表的观点也模棱两可。她对此事的矛盾态度，表明奥巴马赢得党内支持有多难。

    在民主党内举足轻重的洛佩西，更是始终意见相左，相当于在奥巴马身后捅了一刀。《金融时报》称，自奥巴马上任以来，佩洛西是他所有立法胜利的关键人物，当最亲密的盟友背叛时，他似乎只能求助上帝了。

    不过，布鲁金斯学会的大卫·韦塞尔认为，只有10%的极少数工人的工作机会可能受冲击，其余在全球贸易以外部门工作的劳动者则完全不受影响。对这些工人，廉价进口商品无关紧要，甚至在某种程度上有益于他们的消费。经济增长需要充满活力的全球贸易。

    更何况，与美国签订TPP的国家中，92%是与日本、新西兰等高工资国家或智利、秘鲁等已与美国签署双边自由贸易协定的国家，加拿大和澳大利亚则两种情况兼备。因此，《赫芬顿邮报》认为，工会不屈不挠的斗争只是习惯性地全力攻击奥巴马，围绕TPP的争论其实与贸易、就业、工资等无关，只关乎政治。

    《金融时报》则认为，自上世纪60年代以来，美国制造业岗位数量在经济中占比一直在减少，目前美国经济的主要力量是服务业和白领。从这个角度看，贸易协定可能提振就业。

    众议院预算委员会主席保罗·瑞恩告诉美国国家公共电台：“从2007年起至今，全世界已达成约100个没有美国参与的贸易协定。这意味着其他国家获得更好的市场准入，而我们正在失去工作。”

    TPP意在遏制中国？

    今年4月中旬起，美国国会已就TAA进行多轮投票，总体而言，奥巴马遭遇的挫折比鼓舞多。美联社称，他似乎陷入了一场罕见的战斗——在围绕TPP的政治博弈中，他依赖的同盟是长期与自己为敌的共和党议员，对手则是由民主党人与共和党中的茶党人士组成的奇怪联盟。

    为消除民主党人的反对，白宫告诉他们，假如无法与日本等环太平洋国家达成贸易协议，就将损害美国在亚洲的利益，把在亚洲的领导地位拱手让给正在崛起的中国。《赫芬顿邮报》甚至称，TPP最终有助于美国在政治和经济上对抗中国；美国的亚洲地位面临风险，在很大程度上要归咎于美国利益集团的阴谋。

    正如《日本时报》所说，中国是美国迫切需要TPP的原因，TPP被设想为“下一阶段冷战的重要工具，是美国遏制中国地缘战略目标的重要一环”。

    “出于谨慎，美国从没正式表示其目标是遏制中国，但这是我们在该地区军事存在的全部意义。”哈佛大学宪法和国际法教授诺亚·费尔德曼在彭博社撰文称，“中国的经济增长是既成事实，这是让数亿人摆脱贫困的伟大之举，但美国需要一系列军事以外的工具遏制中国。一项不包括中国在内的贸易协议就是好办法。”

    《日本时报》称，近年来，中国不断增长的经济影响力，赋予它在亚太地区更大的地缘政治力量，亚洲基础设施投资银行的成立更是让美国危机感陡增。《澳大利亚金融评论报》称，中澳自贸协定的正式签署让TPP的前景更加黯淡。美国政府相信，有必要以某种力量对抗中国的崛起。

    曾做过美国前总统乔治·布什外交政策顾问的斯蒂芬·哈德利表示，亚洲正通过中国与其他国家的贸易协定紧密联系在一起，美国面临被冷落的风险，而TPP是重回亚洲赛场的途径。《纽约时报》则称：“中国想制定规则，我们为什么要让这种事发生？”

    然而，正如《金融时报》所说，地缘政治之说在很多美国国会议员看来过于遥远，如果要确保再次当选，他们必须用就业方面的理由争取选民。

    TPP的黯淡前景加重了美国盟友的不安。据《华尔街日报》报道， TPP发起国新加坡对美国主导的谈判进程表示担忧，日本经济大臣甘利明也不对TPP持乐观态度。

    “美国若想继续和亚太维持交往并被严肃对待，能否通过TPP至关重要。”新加坡外长尚穆根6月17日告诉该国的《联合早报》，“美国总统乃至整个政府多年来一直到亚洲重申TPP有多重要，我们也就此协商多年。但如果你（奥巴马）最终无法促成协定，我们还怎么在其他方面信赖你？”