台军人手不足，欲招华裔雇佣兵

    放出计划引进雇佣兵的消息，似为台湾兵役改革遇阻而“病急乱投医”的又一证据。

    据台湾《军事家》杂志报道，台湾近年来积极推动军事转型，深度与广度都超过以往。在台湾军事变革中，募兵制（志愿兵役制）改革最受瞩目，然而，由于参军人数与招募人数落差过大，近来有“立法委员”破天荒地建议马英九当局吸纳滞留东南亚的国民党残军后裔，通过修改“国籍法”、以“归化入籍”的方式吸引这些华裔子弟从军，缓解台军难以吸引岛内青年“投笔从戎”的窘境。如果成真，这将意味着继晚清短暂出现的“洋枪队”、“阿思本舰队”后，中国领土上重现雇佣军队的身影。

    变相“外籍军团”

    推动募兵制是马英九当初竞选“总统”时的重要安全主张，上台后更是全力推动。然而，当初为马“政府”设计安全政策的学者高估了当局的政策执行力，更严重地低估了推动政策所遇到的阻力，导致募兵制成效不彰，计划完成期限已被迫推迟到2017年。

    事实上，台湾军政界最担心的不仅是募兵制一再跳票，更忧心这项政策立意虽好（希望打造高素质军队），却在现实环境下难以走通。悲观者认为，若募兵制改革最终失败，势必大幅弱化台湾军力，而马英九所追求的“历史定位”将在安全领域留下难堪的污点。

    推动募兵制成效不佳，台湾“国防部”自然有责任，但要说由它承担全责也有失公允。参考外军的先例可知，推动募兵制涉及复杂的跨领域问题，需要跨部门通力合作才有可能完成。正因为难度太大，才有人在不得已之下，提出用招募残军后代顶替军队缺额的设想。

    从部分“立法委员”提出的草案来看，这项提议虽然打着“孤军后裔回归”的大旗，本质上仍是变相的外籍军团或雇佣兵招募体系。事实上，台军内部早就有出身特战系统的军官提出建立专业外籍军团的建议，主要着眼点是可以不受征兵、募兵制并行限制，通过强化作战训练，培养出无论平战都能直接上用场，降低“死亡边际”效应的可用精兵。

    雇佣兵的得与失

    传统国家武装力量，即正规军的养成需要长期组织训练，一国就算经济实力强大，也无法在短时间内立刻组建合格的正规军。除资源和时间限制，建立正规军的另一大要素是足够的人口，三者缺一不可。时至今日，军队专业分工益发精细，训练和维持成本进一步上升，故许多国家在战事正酣之际直接向国外招募兵员“代打”，只求速战速决。

    除了从招募外籍雇佣兵，还有极少数国家建立正规外籍军团，最负盛名的莫过于法国外籍军团和英国廓尔喀兵团，二者的首要任务是应付海外危机，也就是充当优先投入危险地区的快速反应力量，特别是法国外籍军团，几乎专门用来处理海外动乱，如保护法国海外省以及打击原法属殖民地的恐怖主义活动。

    建立外籍军团还能减少因忠诚问题引发叛乱的风险。法国外籍军团的信条开明宗义就强调：成员的效忠对象是军团本身，而非法国，这意味着军团在作战时只问命令，不问原因；同时，法国军方对外籍军团的军官委任非常严格，虽然外籍军团成员在理论上可以循序渐进地成为军官或军士，但大多数最高仅能担任军士，就算成为军官，也很难达到校官一级。

    对成员来历五花八门的外籍军团，确保纪律和忠诚度，自然要多管齐下。法国外籍军团不仅军纪、军法远比正规军严格，且成员一旦触犯军纪或违反军令，各级主官就可以按照情节轻重自行惩处，无须另行召开相关听证会或军事法庭。如果是阵前逃亡或敌前犯上，部队主官更有权按照战时军规直接处理，这都是法国正规军内少见的严格标准。

    当然，外籍军团的出现，在很大程度上意味着正规军无法应对军事挑战。对后者来说，这形同不信任投票。随着雇佣兵和正规军规模比例的变化，军方内部的不满情绪必然逐步增长，况且，军队向来是国家象征，若外籍军团尾大不掉，无疑会对国家主权造成影响。

    并非治本之道

    将目光拉回台湾岛内有关征召残军后代的话题。这些散居在泰国、缅甸、柬埔寨、老挝等东南亚国家的华裔往往有“国民党情结”，且同文同种，按照一些“立法委员”的看法，他们既是军人子弟之后，又刻苦耐劳，为缓解募兵问题大开方便之门，实为两全其美。

    不过，摆在台湾当局眼前的首要问题是：就算有大量残军后裔子弟响应，台军各级干部是否做好了筹建外籍部队的准备？至于台军各级单位能否落实作战训练任务，军方高层又是否真有动用这部分人作战的意志，更是耐人寻味。如果海外青年志愿入伍后发现整日忙于杂务，而台湾本土军官阶层对其流露出歧视情绪，未能展现领导风范，那么，这样的“速成”外籍军团除了满足纸上满编，应付战备计划考核外，实际作用未免令人生疑。

    撇开是否引进雇佣兵，早有观察人士指出，台湾军方现在面对的情况，类似越战之后转型为全募兵制的美军，形象、士气与干部素质方面都有很多难题待解。但与锐意改革的美军不同，台军明知亚太风云变幻，却不能或不愿以此为动力，以专业军事素养和“料敌从严”的战略规划进行彻底改革；相反，台湾军方高层乃至“立法院”不求治本之道，只是头痛医头，脚痛医脚，反而错失了改革良机，到头来也无法向岛内公众交差。

    岛内军事专家宁博指出，如果能通过专业评估精算而确定必须数量的作战兵员，台湾军方高官在面对“文人政府”的要求时就应坦承相告，据理力争，不能因为虚无缥缈的政治诉求而虚与委蛇。因为国防不能廉价，更绝对无法轻松获得，如果连专业军官都意兴阑珊，龟缩不前，要求基层士兵牺牲奉献恐怕难如登天，至于引进雇佣兵的提议，更是“懒人思维”。