国际社会向朝鲜发“粮票”，难！
朝鲜人道主义救援“蒸发”记
本报记者 张慧
《
青年参考
》（
2014年12月17日
10
版）
 |
12月15日，朝鲜最高领导人金正恩对儿童食品加工厂进行视察和指导。 |
 |
2012年9月21日，国际慈善团体世界宣明会捐赠500吨面粉给遭受洪灾的朝鲜平安南道安州市和价川市小学。 |
12月9日，韩国开发研究院发布的每月朝鲜报告称，国际社会对朝鲜的人道主义援助在过去10年中大幅下降，目前不足本世纪初的1/10。究其原因，除了受国际制裁影响，也与朝鲜的国家形象长期无法改善有关。
联合国粮食计划署在朝鲜难以为继
今年9月，联合国粮食计划署（WFP）驻平壤办公室发出了“求援信号”，称如果到10月底仍筹不到足够资金，可能在明年年初关闭。WFP1995年进入朝鲜，是在朝鲜持续时间最长的人道主义救援项目之一。该办公室负责人施迪根透露，虽然朝鲜在粮食供应方面有进步，但营养不良的儿童和母亲仍然成千上万。
私人组织和韩国政府从9月开始为WFP提供资金，但截至10月初，募集到的资金距离5000万美元的目标还差很远。WFP去年的募款目标是两亿美元，到2014年已大幅缩水，却仍然难以达标，让工作人员十分心酸。
WFP在朝鲜的食品援助项目在国际社会非议不断。有人指责朝鲜政府投入大量资源发展核武器导致人民挨饿，有人怀疑WFP的援助无法保证会送到最需要的人手中。
美国企业研究所的经济学家尼古拉斯·埃伯施塔特指责WFP在朝鲜的工作“令人失望”，认为当朝鲜政府对外国援助组织的监督工作进行限制时，WFP没有反抗。
而施迪根表示，WFP如今能在24小时内获得许可，探访接受其援助的小学，过去申请这种许可需要两星期。他呼吁捐助者搞清轻重缓急，把对儿童的帮助与政治问题分开。
9月，韩国政府为WFP注入了700万美元，这是2007年以来韩国对朝鲜的首次捐赠。美国是对WFP这一项目捐赠最多的国家，但从2009年开始就切断了援助。当时朝鲜开始限制粮食援助监察人入境的数量，引起美国国会不满。
施迪根赞扬了朝鲜的粮食增产，称虽然人口在增加，吃不饱的人却越来越少。不过，朝鲜粮食主要是水稻，品种单一，容易造成4岁以下幼儿营养不良。“对很多朝鲜儿童来说，已经太迟了。”WFP亚洲地区负责人约翰·艾利夫说，“发育不良已经给他们带来终身影响。”
国际援助逐年下降
WFP在朝鲜的窘境，真实反映了国际人道主义援助对朝鲜的“冷落”。
韩国开发研究院根据联合国人道主义事务协调办公室的数据称，今年的前11个月，朝鲜获得援助总价值2830万美元；而在2000年前后，朝鲜获得的国际援助超过3亿美元。
此类援助在2002年达到顶峰，高达3.6亿美元。2009年实施第二次核试验后，次年援助就下降到了2450万美元，整体趋势是援助数额逐年递减。
2000～2014年间，韩国向朝鲜提供的援助总数达到4.309亿美元，美国总额2.509亿美元，日本总额2.472亿美元。2000年前后，这3国的援助构成了国际对朝援助的80%。到了2013年，3国总额降至国际对朝援助的20%。
韩国首尔大学国际关系教授黄姬焕表示，最近的数据显示，朝鲜不仅获得的援助总数在减少，为其提供援助的国家也在减少。
学术期刊《朝鲜经济回顾》11月发表《国际社会对朝援助动向和韩国》一文称，提供援助的国家减少是因为朝鲜一直“不透明”，政府不配合粮食分配监督和居民营养状态检查工作等，使得国际社会难以提升援助规模。
文章称，朝鲜威胁继续开发和使用核武器，是导致援助减少的另一个原因。韩美日等主要援助国家加强了对朝制裁，也导致国际援助大幅缩减。
据韩联社报道，今年上半年，朝鲜获得的国际援助比前一年减少了50%。根据联合国人道主义事务协调厅的数据，朝鲜1~6月间收到了1960万美元的援助，有6个国家向其提供帮助——比去年少了4个。其中瑞士资助金额最多，为382万美元，紧随其后的是瑞典和加拿大，澳大利亚、德国和意大利的资助金额无法得知。今年上半年，联合国也向驻朝鲜的5个机构增派了649万美元中央紧急救援基金。援助中超过65%用于食品安全和增加营养。
2013年5月，中国人民银行在美国的压力下，加入了对朝鲜的制裁。英国《独立报》称，这对朝鲜是一记晴天霹雳，因为人道主义援助款项的转账通道被关闭了。在朝鲜的国际组织和使领馆几乎无法获得外汇，也就无法支付房租、账单和当地员工的工资。一些人道主义组织被迫关闭了在朝办事处。
到底该不该援助朝鲜
“每日朝鲜”新闻网称，今年7月，英国政府通过官方发展援助基金向朝鲜提供了66万美元援助。根据英政府财政报告，其中半数用于在平壤开设英语课程，这一课程是2000年英国和朝鲜建交时设立的，由英国驻平壤使馆操作执行。
2012年，英国曾向朝鲜提供118万美元援助，英国《每日邮报》称此举受到了英国议会的围攻，让首相卡梅伦十分难堪。
今年8月，韩国政府宣布将向朝鲜提供1330万美元，其中700万给WFP用于增加儿童和母亲的营养，另外630万给世界卫生组织，以运送基本药材、改善医疗条件和培训相关人才。2013年，韩国只向WHO提供了600万美元援助，因此这一转变被看作今年3月朴槿惠“德累斯顿宣言”的结果。
至于是否应该为朝鲜提供援助，也成了国际上热议的话题。
马库斯·诺兰是彼得森国际经济研究所的研究主任，他在英国《卫报》撰文指出，当朝鲜1995年终于承认国内面临饥荒时，国际社会慷慨响应，一度助其养活了1/3的人口。而朝鲜政府从未接受援助相对应的国际准则，并且阻碍救援组织的正常评估、监测职能。
随着粮食援助的增加，朝鲜政府减少了商品粮进口。这种做法在本质上是将人道主义援助作为实现国际收支平衡的形式，将节省出来的资源投资在进口先进武器上。
脱北者、朝鲜诗人张金晟也呼吁国际社会停止粮食援助。他说，人道主义援助阻碍了朝鲜的经济改革，而不是帮助了它。
朝鲜获得的粮食援助主要来自中国、韩国和美国。2009年后，除中国以外的国家粮食援助都迅速减少。美国《大西洋月刊》称，2012年美国议会否决了对朝鲜提供粮食援助的议案，理由是这个国家“太糟糕”，即便提供援助，也难以保证送到需要的人手中，甚至可能被政府变卖换取武器。
1995～2008年间，美国给朝鲜提供了超过130亿美元的援助，其中50%为粮食援助，约40%为能源援助。
1995～2009年间，美国提供了约6亿美元的能源援助以换取朝鲜冻结核设施。然而自2009年朝鲜退出六方会谈后，能源援助就停止了，作为对朝鲜制裁的一部分。
自2009年初以来，美国几乎断绝了对朝鲜的一切援助。不过，奥巴马政府明确表示，如果朝鲜有步骤地弃核，重启援助不在话下。然而大多数分析人士认为，美国粮食出现在朝鲜的希望越来越渺茫，除非有意外突破。
有分析人士认为，随着朝鲜和俄罗斯拉近关系，朝鲜可能获得新“饭票”。但俄罗斯朝鲜问题专家安德烈·兰科夫指出，今天的俄罗斯和苏联不同，不愿用援助在遥远的小国增加威信；对俄罗斯来说，外交是盈利的机遇，而不是花钱的渠道。“如果朝鲜人希望获得莫斯科的慷慨援助，失望离他们就不远了。”
本版图片来源 CFP
12月9日，韩国开发研究院发布的每月朝鲜报告称，国际社会对朝鲜的人道主义援助在过去10年中大幅下降，目前不足本世纪初的1/10。究其原因，除了受国际制裁影响，也与朝鲜的国家形象长期无法改善有关。
联合国粮食计划署在朝鲜难以为继
今年9月，联合国粮食计划署（WFP）驻平壤办公室发出了“求援信号”，称如果到10月底仍筹不到足够资金，可能在明年年初关闭。WFP1995年进入朝鲜，是在朝鲜持续时间最长的人道主义救援项目之一。该办公室负责人施迪根透露，虽然朝鲜在粮食供应方面有进步，但营养不良的儿童和母亲仍然成千上万。
私人组织和韩国政府从9月开始为WFP提供资金，但截至10月初，募集到的资金距离5000万美元的目标还差很远。WFP去年的募款目标是两亿美元，到2014年已大幅缩水，却仍然难以达标，让工作人员十分心酸。
WFP在朝鲜的食品援助项目在国际社会非议不断。有人指责朝鲜政府投入大量资源发展核武器导致人民挨饿，有人怀疑WFP的援助无法保证会送到最需要的人手中。
美国企业研究所的经济学家尼古拉斯·埃伯施塔特指责WFP在朝鲜的工作“令人失望”，认为当朝鲜政府对外国援助组织的监督工作进行限制时，WFP没有反抗。
而施迪根表示，WFP如今能在24小时内获得许可，探访接受其援助的小学，过去申请这种许可需要两星期。他呼吁捐助者搞清轻重缓急，把对儿童的帮助与政治问题分开。
9月，韩国政府为WFP注入了700万美元，这是2007年以来韩国对朝鲜的首次捐赠。美国是对WFP这一项目捐赠最多的国家，但从2009年开始就切断了援助。当时朝鲜开始限制粮食援助监察人入境的数量，引起美国国会不满。
施迪根赞扬了朝鲜的粮食增产，称虽然人口在增加，吃不饱的人却越来越少。不过，朝鲜粮食主要是水稻，品种单一，容易造成4岁以下幼儿营养不良。“对很多朝鲜儿童来说，已经太迟了。”WFP亚洲地区负责人约翰·艾利夫说，“发育不良已经给他们带来终身影响。”
国际援助逐年下降
WFP在朝鲜的窘境，真实反映了国际人道主义援助对朝鲜的“冷落”。
韩国开发研究院根据联合国人道主义事务协调办公室的数据称，今年的前11个月，朝鲜获得援助总价值2830万美元；而在2000年前后，朝鲜获得的国际援助超过3亿美元。
此类援助在2002年达到顶峰，高达3.6亿美元。2009年实施第二次核试验后，次年援助就下降到了2450万美元，整体趋势是援助数额逐年递减。
2000～2014年间，韩国向朝鲜提供的援助总数达到4.309亿美元，美国总额2.509亿美元，日本总额2.472亿美元。2000年前后，这3国的援助构成了国际对朝援助的80%。到了2013年，3国总额降至国际对朝援助的20%。
韩国首尔大学国际关系教授黄姬焕表示，最近的数据显示，朝鲜不仅获得的援助总数在减少，为其提供援助的国家也在减少。
学术期刊《朝鲜经济回顾》11月发表《国际社会对朝援助动向和韩国》一文称，提供援助的国家减少是因为朝鲜一直“不透明”，政府不配合粮食分配监督和居民营养状态检查工作等，使得国际社会难以提升援助规模。
文章称，朝鲜威胁继续开发和使用核武器，是导致援助减少的另一个原因。韩美日等主要援助国家加强了对朝制裁，也导致国际援助大幅缩减。
据韩联社报道，今年上半年，朝鲜获得的国际援助比前一年减少了50%。根据联合国人道主义事务协调厅的数据，朝鲜1~6月间收到了1960万美元的援助，有6个国家向其提供帮助——比去年少了4个。其中瑞士资助金额最多，为382万美元，紧随其后的是瑞典和加拿大，澳大利亚、德国和意大利的资助金额无法得知。今年上半年，联合国也向驻朝鲜的5个机构增派了649万美元中央紧急救援基金。援助中超过65%用于食品安全和增加营养。
2013年5月，中国人民银行在美国的压力下，加入了对朝鲜的制裁。英国《独立报》称，这对朝鲜是一记晴天霹雳，因为人道主义援助款项的转账通道被关闭了。在朝鲜的国际组织和使领馆几乎无法获得外汇，也就无法支付房租、账单和当地员工的工资。一些人道主义组织被迫关闭了在朝办事处。
到底该不该援助朝鲜
“每日朝鲜”新闻网称，今年7月，英国政府通过官方发展援助基金向朝鲜提供了66万美元援助。根据英政府财政报告，其中半数用于在平壤开设英语课程，这一课程是2000年英国和朝鲜建交时设立的，由英国驻平壤使馆操作执行。
2012年，英国曾向朝鲜提供118万美元援助，英国《每日邮报》称此举受到了英国议会的围攻，让首相卡梅伦十分难堪。
今年8月，韩国政府宣布将向朝鲜提供1330万美元，其中700万给WFP用于增加儿童和母亲的营养，另外630万给世界卫生组织，以运送基本药材、改善医疗条件和培训相关人才。2013年，韩国只向WHO提供了600万美元援助，因此这一转变被看作今年3月朴槿惠“德累斯顿宣言”的结果。
至于是否应该为朝鲜提供援助，也成了国际上热议的话题。
马库斯·诺兰是彼得森国际经济研究所的研究主任，他在英国《卫报》撰文指出，当朝鲜1995年终于承认国内面临饥荒时，国际社会慷慨响应，一度助其养活了1/3的人口。而朝鲜政府从未接受援助相对应的国际准则，并且阻碍救援组织的正常评估、监测职能。
随着粮食援助的增加，朝鲜政府减少了商品粮进口。这种做法在本质上是将人道主义援助作为实现国际收支平衡的形式，将节省出来的资源投资在进口先进武器上。
脱北者、朝鲜诗人张金晟也呼吁国际社会停止粮食援助。他说，人道主义援助阻碍了朝鲜的经济改革，而不是帮助了它。
朝鲜获得的粮食援助主要来自中国、韩国和美国。2009年后，除中国以外的国家粮食援助都迅速减少。美国《大西洋月刊》称，2012年美国议会否决了对朝鲜提供粮食援助的议案，理由是这个国家“太糟糕”，即便提供援助，也难以保证送到需要的人手中，甚至可能被政府变卖换取武器。
1995～2008年间，美国给朝鲜提供了超过130亿美元的援助，其中50%为粮食援助，约40%为能源援助。
1995～2009年间，美国提供了约6亿美元的能源援助以换取朝鲜冻结核设施。然而自2009年朝鲜退出六方会谈后，能源援助就停止了，作为对朝鲜制裁的一部分。
自2009年初以来，美国几乎断绝了对朝鲜的一切援助。不过，奥巴马政府明确表示，如果朝鲜有步骤地弃核，重启援助不在话下。然而大多数分析人士认为，美国粮食出现在朝鲜的希望越来越渺茫，除非有意外突破。
有分析人士认为，随着朝鲜和俄罗斯拉近关系，朝鲜可能获得新“饭票”。但俄罗斯朝鲜问题专家安德烈·兰科夫指出，今天的俄罗斯和苏联不同，不愿用援助在遥远的小国增加威信；对俄罗斯来说，外交是盈利的机遇，而不是花钱的渠道。“如果朝鲜人希望获得莫斯科的慷慨援助，失望离他们就不远了。”
本版图片来源 CFP
上一版
缩小
全文复制
