带来经济活力，滋生无穷腐败
葡萄牙：“黄金签证”闹腐败丑闻
本报记者 张慧
《
青年参考
》（
2014年11月19日
09
版）
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11月16日，葡萄牙内政部长马塞多出席新闻发布会。当天，马塞多为了“保护政府的信誉”而辞职。 |
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华人购房者重点关注的是葡萄牙里斯本马丁莫尼斯广场附近的房产，那里是华人在葡萄牙最早的聚集地之一（摄于11月1日）。图片来源CFP |
11月17日的议会会议上，葡萄牙总理科埃略在反对派的围攻中挨过了艰难的几个小时。一天前，他的亲密战友、内政部长米格尔·马塞多因为“黄金签证”腐败丑闻而辞职。这个充实了葡萄牙政府金库的移民项目，也填满了一些公职人员的钱包。
“黄金签证”惹麻烦
11月13日，葡萄牙两百多名警察在代号“迷宫”的调查行动中搜查了40多处办公地点，包括内政部、环境部和司法部，以及部分公司。次日，检察长发表声明称，这些搜查只是为了获取“黄金签证”腐败案的信息，并不针对任何政府雇员。不过，当天的行动中被捕的11人，包括边境管理局负责人、公证机构主席以及一名司法部高级官员。
“没有人可以凌驾于法律之上，不受惩罚的时代已经过去了。”司法部长保拉·特谢拉克鲁兹呼吁那些败坏了公共机构形象的人辞职。
被捕者尚未辞职，内政部长就率先作出了表示。米格尔·马塞多是总理帕索斯·科埃略的政治盟友，也被看作其接班人。16日他在电视讲话中辞职，表示关于丑闻他既没有“职权上的介入”也不涉及“个人的责任”，但希望通过辞职来“保护政府的信誉”。
然而，葡萄牙媒体透露，马塞多“临阵脱逃”很可能是因为受到舆论压力。据称一名涉案人员是某法律公司职员，而马塞多是那家公司的合伙人。
艰难的选择摆在总理科埃略面前。此时距离大选不到一年，他不愿失去马塞多这员干将，最初回绝了马塞多辞职的申请。但马塞多称自己的政治权威已被削弱，坚持离开政府，科埃略只好怀着悲痛的心情放行。
虽然没有内阁成员被捕，整件事对科埃略来说仍然十分尴尬。他的政府鼓吹“黄金签证”政策是巨大的成功，如今，这一政策不仅让他失去了重要的内政部长，副总理波尔塔斯也在反对派围攻下同意接受议会质询。
“黄金签证成腐败的快车道”
根据葡萄牙建筑和物业联合会发表的声明，2013年开始实施的“黄金签证”已为葡萄牙带来了10.76亿欧元的投资，其中9.72亿流入不动产市场。
这一居留签证是欧盟国家低成本的投资激励计划。按照相关规定，非欧盟国家的公民只要在葡萄牙购置价值50万欧元以上的房产，即可获得居留权，签证持有者能自由进出26个申根国家的边境。
其他获得葡萄牙居留权的方法，包括将100万欧元转入葡萄牙银行，或者制造10个以上的就业岗位。一旦获得了居住权，只需每年在葡萄牙住7天，就可以持续获得居住签证。居住5年后可以申请入籍。
英国《金融时报》称，葡萄牙政府签发的1775张“黄金签证”中，81%被中国人获得。
英国《经济学人》杂志认为，在所有用居留权换投资的欧盟国家中，葡萄牙是最成功的一个。该国政府希望通过“黄金签证”弥补欧元危机带来的投资下降，副总理保罗·波尔塔斯是“黄金签证”的主要倡导者，曾经承诺用该举措重振房地产市场，并且吸引外来资本。
但这一计划从最初就饱受诟病。欧盟议会的葡萄牙议员安娜·戈麦斯谴责“黄金签证”是“分期付款卖国籍”。每天都有贫穷的移民冒生命危险进入欧洲，他们的待遇显然与财大气粗的“黄金签证”持有者不同。戈麦斯质疑区别对待穷困和富裕的移民者是否符合道德规范，她还写信给葡萄牙政府称，黄金签证与反洗钱法互相矛盾。
反对派政客一直声称这个项目会滋生犯罪和腐败，呼吁将其彻底废止，一名左翼反对派议员甚至称之为“腐败的快车道”。但政府坚称“黄金签证”的申请人符合欧盟标准。
加拿大法学教授阿耶莱特·沙卡尔在欧盟的工作文件中写道：“通过放宽入境和入籍要求讨好有钱的精英，可能会在短期内充盈一国的金库，但从长远来看，其风险是让更重要的东西掉价，那就是公民身份。”
尽管漏洞百出，政府仍没有叫停这个项目。葡萄牙新闻网称，“黄金签证”在10月取得了最好的成绩，吸引了1.26亿欧元投资。
政府张开怀抱的同时，也闭上了眼睛
当媒体试图揭开“黄金签证”的面纱时，才发现对于这个盈利颇丰的移民项目，普通葡萄牙人所知甚少。在投资激励的幌子下进行的金钱流动缺少监管，到底谁从这些签证中获益，抑或购买房产的钱从哪里来，都无人过问。政府张开怀抱的同时，也闭上了眼睛。
警方称，在11月13日被捕的11人涉嫌腐败、洗钱、权力寻租和贪污。警察怀疑一些“黄金签证”申请者购买的房产价值远低于50万欧元，他们通过贿赂官员蒙混过关。根据葡萄牙媒体的报道，警方调查“黄金签证”已超过一年，而这个项目落地也仅有两年。
“透明国际”组织称，政府官员接受贿赂只是“黄金签证”带来的众多问题中的一个。这一项目腐败丛生，可能影响移民政策相似的其他国家，如西班牙、希腊、拉脱维亚等。
今年5月，葡萄牙好不容易摆脱了国际货币基金组织（IMF）的救助计划。但是针对“黄金签证”的调查显示，该国房地产市场的复苏是依靠源源不断输入的“黄金”，而非自身的经济活力。这似乎意味着，葡萄牙的经济危机还没有过去。
至于这些流入葡萄牙的资本是否真正促进了经济发展，恐怕政府需要给民众一个交待。
11月17日的议会会议上，葡萄牙总理科埃略在反对派的围攻中挨过了艰难的几个小时。一天前，他的亲密战友、内政部长米格尔·马塞多因为“黄金签证”腐败丑闻而辞职。这个充实了葡萄牙政府金库的移民项目，也填满了一些公职人员的钱包。
“黄金签证”惹麻烦
11月13日，葡萄牙两百多名警察在代号“迷宫”的调查行动中搜查了40多处办公地点，包括内政部、环境部和司法部，以及部分公司。次日，检察长发表声明称，这些搜查只是为了获取“黄金签证”腐败案的信息，并不针对任何政府雇员。不过，当天的行动中被捕的11人，包括边境管理局负责人、公证机构主席以及一名司法部高级官员。
“没有人可以凌驾于法律之上，不受惩罚的时代已经过去了。”司法部长保拉·特谢拉克鲁兹呼吁那些败坏了公共机构形象的人辞职。
被捕者尚未辞职，内政部长就率先作出了表示。米格尔·马塞多是总理帕索斯·科埃略的政治盟友，也被看作其接班人。16日他在电视讲话中辞职，表示关于丑闻他既没有“职权上的介入”也不涉及“个人的责任”，但希望通过辞职来“保护政府的信誉”。
然而，葡萄牙媒体透露，马塞多“临阵脱逃”很可能是因为受到舆论压力。据称一名涉案人员是某法律公司职员，而马塞多是那家公司的合伙人。
艰难的选择摆在总理科埃略面前。此时距离大选不到一年，他不愿失去马塞多这员干将，最初回绝了马塞多辞职的申请。但马塞多称自己的政治权威已被削弱，坚持离开政府，科埃略只好怀着悲痛的心情放行。
虽然没有内阁成员被捕，整件事对科埃略来说仍然十分尴尬。他的政府鼓吹“黄金签证”政策是巨大的成功，如今，这一政策不仅让他失去了重要的内政部长，副总理波尔塔斯也在反对派围攻下同意接受议会质询。
“黄金签证成腐败的快车道”
根据葡萄牙建筑和物业联合会发表的声明，2013年开始实施的“黄金签证”已为葡萄牙带来了10.76亿欧元的投资，其中9.72亿流入不动产市场。
这一居留签证是欧盟国家低成本的投资激励计划。按照相关规定，非欧盟国家的公民只要在葡萄牙购置价值50万欧元以上的房产，即可获得居留权，签证持有者能自由进出26个申根国家的边境。
其他获得葡萄牙居留权的方法，包括将100万欧元转入葡萄牙银行，或者制造10个以上的就业岗位。一旦获得了居住权，只需每年在葡萄牙住7天，就可以持续获得居住签证。居住5年后可以申请入籍。
英国《金融时报》称，葡萄牙政府签发的1775张“黄金签证”中，81%被中国人获得。
英国《经济学人》杂志认为，在所有用居留权换投资的欧盟国家中，葡萄牙是最成功的一个。该国政府希望通过“黄金签证”弥补欧元危机带来的投资下降，副总理保罗·波尔塔斯是“黄金签证”的主要倡导者，曾经承诺用该举措重振房地产市场，并且吸引外来资本。
但这一计划从最初就饱受诟病。欧盟议会的葡萄牙议员安娜·戈麦斯谴责“黄金签证”是“分期付款卖国籍”。每天都有贫穷的移民冒生命危险进入欧洲，他们的待遇显然与财大气粗的“黄金签证”持有者不同。戈麦斯质疑区别对待穷困和富裕的移民者是否符合道德规范，她还写信给葡萄牙政府称，黄金签证与反洗钱法互相矛盾。
反对派政客一直声称这个项目会滋生犯罪和腐败，呼吁将其彻底废止，一名左翼反对派议员甚至称之为“腐败的快车道”。但政府坚称“黄金签证”的申请人符合欧盟标准。
加拿大法学教授阿耶莱特·沙卡尔在欧盟的工作文件中写道：“通过放宽入境和入籍要求讨好有钱的精英，可能会在短期内充盈一国的金库，但从长远来看，其风险是让更重要的东西掉价，那就是公民身份。”
尽管漏洞百出，政府仍没有叫停这个项目。葡萄牙新闻网称，“黄金签证”在10月取得了最好的成绩，吸引了1.26亿欧元投资。
政府张开怀抱的同时，也闭上了眼睛
当媒体试图揭开“黄金签证”的面纱时，才发现对于这个盈利颇丰的移民项目，普通葡萄牙人所知甚少。在投资激励的幌子下进行的金钱流动缺少监管，到底谁从这些签证中获益，抑或购买房产的钱从哪里来，都无人过问。政府张开怀抱的同时，也闭上了眼睛。
警方称，在11月13日被捕的11人涉嫌腐败、洗钱、权力寻租和贪污。警察怀疑一些“黄金签证”申请者购买的房产价值远低于50万欧元，他们通过贿赂官员蒙混过关。根据葡萄牙媒体的报道，警方调查“黄金签证”已超过一年，而这个项目落地也仅有两年。
“透明国际”组织称，政府官员接受贿赂只是“黄金签证”带来的众多问题中的一个。这一项目腐败丛生，可能影响移民政策相似的其他国家，如西班牙、希腊、拉脱维亚等。
今年5月，葡萄牙好不容易摆脱了国际货币基金组织（IMF）的救助计划。但是针对“黄金签证”的调查显示，该国房地产市场的复苏是依靠源源不断输入的“黄金”，而非自身的经济活力。这似乎意味着，葡萄牙的经济危机还没有过去。
至于这些流入葡萄牙的资本是否真正促进了经济发展，恐怕政府需要给民众一个交待。
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