美国矿企用金钱换法案
本报记者 张慧
《
青年参考
》（
2014年10月22日
17
版）
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美国矿业公司用金钱换法案 |
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因反对矿产法草案而失去参议员席位的杰西卡·金 |
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美国民众走上街头，抗议在当地开矿。 |
一家公司的利益和法律发生了冲突，怎么办？
办法有很多。
有时，企业可以推动立法者修改法律，甚至直接参与新法案的起草。
关于采矿法的“战争”
美国亿万富翁克里斯·克莱因2010年在美国威斯康星州买下蕴藏铁矿石的Penokee山时，毫不掩饰“点铁成金”的野心。2011年，克莱因公司宣布，打算在威斯康星州申请开采矿产。
克莱因为威斯康星州的铁矿设立的子公司戈吉比克铁燧岩称，这一开采项目潜力巨大，至少能为当地提供700个高薪岗位。然而，动手采矿的时间一拖再拖。“丰满”的理想和“骨感”的现实之间，是该州“不知变通的矿产法”。
在克莱因公司看来，将15亿美元的投资迅速变现的办法只有一个——让威斯康星州议会修改法律，为戈吉比克铁燧岩公司量身打造新的矿产法。
关于采矿法的“战争”开始了。《威斯康星日报》称，最初，戈吉比克铁燧岩公司与两名共和党州议员合作，打算推动新的矿产法，缩短开矿的审批过程，降低环保标准，减少公司对矿工的义务。公司高层透露，如果没有立法者的帮助，公司“只能重新评估”在当地采矿的可行性。
改变矿产法对很多共和党议员来说“根本不是事”。共和党州长斯科特·沃克打算在他的第一个任期内创造25万个就业岗位，用矿产开发吸引投资人是他计划的一部分。然而，法律能否通过，州长说了不算，决定权在参众两院的立法者手中。
企业和非营利组织结盟
2014年8月，一份法律文件出现在威斯康星州法院的网站上。这份文件是诉讼材料的一部分：检察官正在调查州长沃克是否与几个非营利组织（NPO）勾结，进行了非法的竞选活动。
这份24页的文件中提到，2011～2012年间，克莱因公司为了推动对其有利的立法，向两个非营利组织分别支付了70万美元和300万美元。
这两个组织是威斯康星州制造商和商业问题动员协会（WMC）、威斯康星州增长俱乐部，都致力于改变矿产法，都拒绝接受美国“每日野兽”网站的采访。WMC的网站上写着：“我们从未泄露捐助者的信息，以后也永远不会。”
WMC的宗旨是推动有利于商业的立法，因此成为戈吉比克铁燧岩公司天然的盟友。2011年5月，威斯康星州的议员们看到新的矿产法草案时，WMC关于该法案的宣传品已被四处散发。几周后，WMC开始通过广播节目宣传这一草案。那时，这个法案还没有向公众公布。
“我不知道他们是如何做到行动如此迅速的。”众议员珍妮特·比尤利在接受威斯康星公共广播电台采访时说。比尤利代表的是矿山所在的地区，她对这一草案投了反对票。
WMC和戈吉比克铁燧岩公司甚至参与了这一法案的起草。美国《密尔沃基哨兵日报》称，起草该法案的5名共和党议员曾频繁咨询WMC和戈吉比克铁燧岩公司的意见。WMC的工作人员透露，WMC和戈吉比克铁燧岩公司曾为该法案“出谋划策”。
被骚扰的参议员
参议员戴尔·舒尔茨曾是威斯康星大学赛艇队的划桨手。60多岁的他头发和胡子稀疏，但身材仍然挺拔。在主宰威斯康星州政治的共和党阵营中，他属于“异类”。
2012年1月，矿产法草案在共和党主导的众议院获得通过。一名要求匿名的共和党议员表示，这一草案“大半出自克莱因公司之手”，甚至允许矿业公司将矿石废料丢在湿地和溪流中。
克莱因公司的公关专员和WMC都知道，参议院才是难啃的硬骨头。他们将矛头对准了最有可能反对这一法案的参议员舒尔茨。
舒尔茨同意对矿业法进行精简和规范，但不同意放宽环保标准。采矿业严重污染了他所在选区的水源啤酒溪，矿场被关闭几十年后，溪水仍然是红色的。“我十分了解矿场运作不当的后果。”舒尔茨说。
矿产法草案出现前，WMC已决定将“为威斯康星服务”奖章颁发给舒尔茨。WMC的工作人员透露，舒尔茨对这一草案的态度让该组织高层非常愤怒，该组织因此取消了颁奖仪式，将奖章放在塑料袋里，托人带给舒尔茨。
为戈吉比克铁燧岩公司工作的鲍勃·塞茨和WMC的斯科特·曼利不断纠缠舒尔茨。威斯康星州增长俱乐部呼吁全州选民给舒尔茨打电话，要求他投出赞成票。
接连接到几个选民组织的电话后，舒尔茨愤怒地跟游说者摊牌：“你可以告诉你的朋友，继续在我的选区进行这样的游说活动，只会把我塑造成英雄。”
2012年3月6日，舒尔茨投出了威斯康星州参议院共和党阵营中唯一一张反对票，矿产法草案没有获得通过。几小时后，戈吉比克铁燧岩公司的CEO表示，将取消修建矿场的计划，“我们已经收到了不受欢迎的信息”。
谁在左右选举
戈吉比克铁燧岩公司威胁退出后，威斯康星州民主党议员提出了替代性草案，简化了开矿的审批流程，但对环保、员工福利的要求有增无减。这显然不符合这家矿业公司的要求。WMC和威斯康星州增长俱乐部改变策略，花大价钱左右议员选举。
时年37岁的杰西卡·金是位破产法律师。她在孤儿院里长大，高中毕业后工作了一段时间才凑足读法律专业的学费。
选举前夕，WMC的广告开始在当地电视台播放：“州参议员杰西卡·金承诺创造就业机会，却反对设立可以带来3000个高薪岗位的矿场。威斯康星州的工人很愤怒。”
金的竞选顾问估计，WMC在电视广告上至少花了96.5万美元。威斯康星大学政治学教授肯尼斯·迈耶告诉“每日野兽”，对州议员选举来说，这已经是天文数字了。
非营利组织的职责是改善民众的福利，而非从事政治活动。然而，通过非营利组织，数以万计的美元源源不断地流入政治体系。非营利组织为捐赠者的身份保密，民众很难弄清，是谁在为游说团体的电话和广告付钱。
从美国国税局的记录看，2012年，WMC和威斯康星州增长俱乐部没有政治支出。但在看过WMC资助的广告后，多名研究非营利组织和政治学的教授认为，这样的花销毫无疑问属于政治支出。美国圣母大学法学教授劳仁·美尔说：“这就是竞选行为，他们在告诉选民，不要投票给金。”
结果，金失去了议员席位。金说，如果没有被广告“抹黑”，“我相信自己一定可以赢得选举”。
参议员蒂姆·卡伦事后表示：“如果杰西卡连任，今天的矿业法就不会存在。”
对威斯康星州的选民来说，黑幕在两年后被揭开十分讽刺，因为威斯康星州已经通过了矿业公司梦寐以求的矿产法。
一家公司的利益和法律发生了冲突，怎么办？
办法有很多。
有时，企业可以推动立法者修改法律，甚至直接参与新法案的起草。
关于采矿法的“战争”
美国亿万富翁克里斯·克莱因2010年在美国威斯康星州买下蕴藏铁矿石的Penokee山时，毫不掩饰“点铁成金”的野心。2011年，克莱因公司宣布，打算在威斯康星州申请开采矿产。
克莱因为威斯康星州的铁矿设立的子公司戈吉比克铁燧岩称，这一开采项目潜力巨大，至少能为当地提供700个高薪岗位。然而，动手采矿的时间一拖再拖。“丰满”的理想和“骨感”的现实之间，是该州“不知变通的矿产法”。
在克莱因公司看来，将15亿美元的投资迅速变现的办法只有一个——让威斯康星州议会修改法律，为戈吉比克铁燧岩公司量身打造新的矿产法。
关于采矿法的“战争”开始了。《威斯康星日报》称，最初，戈吉比克铁燧岩公司与两名共和党州议员合作，打算推动新的矿产法，缩短开矿的审批过程，降低环保标准，减少公司对矿工的义务。公司高层透露，如果没有立法者的帮助，公司“只能重新评估”在当地采矿的可行性。
改变矿产法对很多共和党议员来说“根本不是事”。共和党州长斯科特·沃克打算在他的第一个任期内创造25万个就业岗位，用矿产开发吸引投资人是他计划的一部分。然而，法律能否通过，州长说了不算，决定权在参众两院的立法者手中。
企业和非营利组织结盟
2014年8月，一份法律文件出现在威斯康星州法院的网站上。这份文件是诉讼材料的一部分：检察官正在调查州长沃克是否与几个非营利组织（NPO）勾结，进行了非法的竞选活动。
这份24页的文件中提到，2011～2012年间，克莱因公司为了推动对其有利的立法，向两个非营利组织分别支付了70万美元和300万美元。
这两个组织是威斯康星州制造商和商业问题动员协会（WMC）、威斯康星州增长俱乐部，都致力于改变矿产法，都拒绝接受美国“每日野兽”网站的采访。WMC的网站上写着：“我们从未泄露捐助者的信息，以后也永远不会。”
WMC的宗旨是推动有利于商业的立法，因此成为戈吉比克铁燧岩公司天然的盟友。2011年5月，威斯康星州的议员们看到新的矿产法草案时，WMC关于该法案的宣传品已被四处散发。几周后，WMC开始通过广播节目宣传这一草案。那时，这个法案还没有向公众公布。
“我不知道他们是如何做到行动如此迅速的。”众议员珍妮特·比尤利在接受威斯康星公共广播电台采访时说。比尤利代表的是矿山所在的地区，她对这一草案投了反对票。
WMC和戈吉比克铁燧岩公司甚至参与了这一法案的起草。美国《密尔沃基哨兵日报》称，起草该法案的5名共和党议员曾频繁咨询WMC和戈吉比克铁燧岩公司的意见。WMC的工作人员透露，WMC和戈吉比克铁燧岩公司曾为该法案“出谋划策”。
被骚扰的参议员
参议员戴尔·舒尔茨曾是威斯康星大学赛艇队的划桨手。60多岁的他头发和胡子稀疏，但身材仍然挺拔。在主宰威斯康星州政治的共和党阵营中，他属于“异类”。
2012年1月，矿产法草案在共和党主导的众议院获得通过。一名要求匿名的共和党议员表示，这一草案“大半出自克莱因公司之手”，甚至允许矿业公司将矿石废料丢在湿地和溪流中。
克莱因公司的公关专员和WMC都知道，参议院才是难啃的硬骨头。他们将矛头对准了最有可能反对这一法案的参议员舒尔茨。
舒尔茨同意对矿业法进行精简和规范，但不同意放宽环保标准。采矿业严重污染了他所在选区的水源啤酒溪，矿场被关闭几十年后，溪水仍然是红色的。“我十分了解矿场运作不当的后果。”舒尔茨说。
矿产法草案出现前，WMC已决定将“为威斯康星服务”奖章颁发给舒尔茨。WMC的工作人员透露，舒尔茨对这一草案的态度让该组织高层非常愤怒，该组织因此取消了颁奖仪式，将奖章放在塑料袋里，托人带给舒尔茨。
为戈吉比克铁燧岩公司工作的鲍勃·塞茨和WMC的斯科特·曼利不断纠缠舒尔茨。威斯康星州增长俱乐部呼吁全州选民给舒尔茨打电话，要求他投出赞成票。
接连接到几个选民组织的电话后，舒尔茨愤怒地跟游说者摊牌：“你可以告诉你的朋友，继续在我的选区进行这样的游说活动，只会把我塑造成英雄。”
2012年3月6日，舒尔茨投出了威斯康星州参议院共和党阵营中唯一一张反对票，矿产法草案没有获得通过。几小时后，戈吉比克铁燧岩公司的CEO表示，将取消修建矿场的计划，“我们已经收到了不受欢迎的信息”。
谁在左右选举
戈吉比克铁燧岩公司威胁退出后，威斯康星州民主党议员提出了替代性草案，简化了开矿的审批流程，但对环保、员工福利的要求有增无减。这显然不符合这家矿业公司的要求。WMC和威斯康星州增长俱乐部改变策略，花大价钱左右议员选举。
时年37岁的杰西卡·金是位破产法律师。她在孤儿院里长大，高中毕业后工作了一段时间才凑足读法律专业的学费。
选举前夕，WMC的广告开始在当地电视台播放：“州参议员杰西卡·金承诺创造就业机会，却反对设立可以带来3000个高薪岗位的矿场。威斯康星州的工人很愤怒。”
金的竞选顾问估计，WMC在电视广告上至少花了96.5万美元。威斯康星大学政治学教授肯尼斯·迈耶告诉“每日野兽”，对州议员选举来说，这已经是天文数字了。
非营利组织的职责是改善民众的福利，而非从事政治活动。然而，通过非营利组织，数以万计的美元源源不断地流入政治体系。非营利组织为捐赠者的身份保密，民众很难弄清，是谁在为游说团体的电话和广告付钱。
从美国国税局的记录看，2012年，WMC和威斯康星州增长俱乐部没有政治支出。但在看过WMC资助的广告后，多名研究非营利组织和政治学的教授认为，这样的花销毫无疑问属于政治支出。美国圣母大学法学教授劳仁·美尔说：“这就是竞选行为，他们在告诉选民，不要投票给金。”
结果，金失去了议员席位。金说，如果没有被广告“抹黑”，“我相信自己一定可以赢得选举”。
参议员蒂姆·卡伦事后表示：“如果杰西卡连任，今天的矿业法就不会存在。”
对威斯康星州的选民来说，黑幕在两年后被揭开十分讽刺，因为威斯康星州已经通过了矿业公司梦寐以求的矿产法。
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