日《防卫白皮书》为军事转型造势

    从为解禁集体自卫权背书到宣扬“周边国家威胁论”，日本新版《防卫白皮书》更多地扮演着该国军事政策“大转弯”背景下的宣传工具。

    新鲜出炉的2014版日本《防卫白皮书》，除了再提“中国威胁论”，还首次为“解禁集体自卫权”进行背书。在外界看来，这种“历史性的变更”象征着日本防卫政策的重大转折。也正是由于这种变化，白皮书的内容在过去一周间招致中、韩甚至俄罗斯的反对。

    据中新社消息，8月10日，中国国防部发言人再次敦促日方“以史为鉴，谨言慎行，继续走和平发展道路，恪守‘专守防卫’政策，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会”。

    “拐弯”最猛、“火力”最足

    日本政府是在8月5日通过2014版《防卫白皮书》（以下简称白皮书）的，这是2012年12月安倍晋三上台后的第二份白皮书，也是日本1970年以来的第40份白皮书。

    日本前首相、《防卫白皮书》的创始人中曾根康弘，专门为新版白皮书撰文，强调就防卫政策展开全民讨论的重要性，称“全球局势正处于大转折时期，我国的安保防卫政策何去何从，有很大必要让大家都参与讨论。”

    在新加坡《联合早报》看来，日本每年都要发布的白皮书，目的主要是为政策宣传造势，至于2014版白皮书，大部分是日本为“解禁集体自卫权”实施的舆论包装。

    此前一个月，安倍政府通过解禁集体自卫权的决议，一改此前多年《防卫白皮书》中记载的内容——“行使集体自卫权，若超越宪法规定范围，是不被许可的”，转为“只要满足三大条件，行使集体自卫权是可被宪法允许的”。

    一个月后出台的新版白皮书，再次提及“解禁集体自卫权”，并花大篇幅说明“解禁集体自卫权符合日本宪法”，称此举“具有历史意义”。

    白皮书还记载了安倍确立的“国家安全保障战略”以及新防卫大纲和“防卫装备转移三原则”，称为振兴日本的防卫产业，会更积极地推进与美国等国的防卫装备和技术合作。

    日本共同社认为，安倍政府的种种做法，都指向一个方向——通过日美一体化加强遏制力，而白皮书首提解禁集体自卫权，“明确象征着日本防卫政策的转折”。新华社文章则表示，日本2014年《防卫白皮书》，很可能是迄今“拐弯”最猛、“火力”最足的白皮书。

    日本《东京新闻》还提到，2014年版《防卫白皮书》可能导致日本与周边邻国关系紧张，“这是无法忽略的”。另据共同社消息，8月4日，日本157名宪法学者联名发表声明，指出安倍内阁“解禁集体自卫权”的做法是一种“暴行”，要求当局撤回决定。

    “威胁论”范围力度均升级

    《俄罗斯报》称，宣扬“中国威胁”向来是日本《防卫白皮书》的重头戏，今年的白皮书在这方面有所升级，称中方在东海地区的“危险行动”将对亚太地区带来“意想不到的后果”，还进一步提到，中国在东海“试图通过胁迫性的行为改变现状”，做法“不符合现行国际法”，“极其危险”，对未来发展“颇为担忧”。

    7日，中国外交部例行记者会上，中方新闻发言人就此指出，日方的新版白皮书内容，与其宣称要改善两国关系的表态相矛盾，再次反映了安倍政权十分消极的政策取向；“日本对中国军力发展说三道四”，渲染“中国威胁”，中方表示强烈不满和坚决反对。

    日本《外交官》杂志网站称，尽管安倍政府一直试图推动与中国的对话，但现在看来，相较于寻求互利共赢的道路，安倍对追求更强硬的防御姿态更感兴趣。

    不仅如此，新版《防卫白皮书》还提到朝鲜、韩国、俄罗斯等与日本隔海相望的国家。

    针对朝鲜，白皮书称“这是对日本安全来说最大、最紧迫的威胁”，称朝鲜“不断使用军事挑衅的言辞及行为”，不仅对日本，对整个地区和国际社会都构成“严重不稳定因素”。除了相关论断，白皮书还对朝鲜拥有的各型弹道导弹的性能和射程进行了具体分析。

    另据韩联社消息，自2005年起，日本就与韩国在独岛（日本称竹岛）的归属问题上发生分歧，2014版白皮书再进一步，将独岛周边空域纳入日所有权范围。韩国对日本擅自标记专属经济区界线的做法表示“强烈抗议”，要求日本政府立即收回这一主张。

    韩国外交部在日本发布白皮书当日即发表谴责声明。声明说，日本政府一边提议为改善日韩两国关系而努力，一边却又做出破坏两国关系的行为，对此，韩国政府不得不质疑日本政府真正的企图；“如果日本执意坚持主张独岛主权，那韩日关系将难以得到改善”。

    值得注意的是，2014版白皮书罕见地对俄罗斯着以较多笔墨。对于俄罗斯涉足乌克兰危机一事，日本“忧心忡忡”，称其影响波及到亚洲和世界各地，成为“全球性问题”。

    另一方面，白皮书引用了日本防卫省的相关统计数据，称今年4至6月，日本航空自卫队对外国军机实施升空拦截的次数已达到344次，是2005年以来单一季度最多的一次，其中升空拦截次数最多的情况就是针对俄罗斯，比去年同期增加8倍。

    台湾《旺报》分析称，无论是日俄北方四岛的领土争端，还是乌克兰危机，日本政府在白皮书中抛出“俄罗斯威胁论”的说法，“还是头一次”。

    《联合早报》指出，环顾四周，日方将中朝韩俄等国全部定性为“安全威胁”，实质是为本国发展军事力量和修宪寻求借口，其最终目标是完成修宪，成为“正常国家”。

    更多动作或在不久后跟进

    新版《防卫白皮书》产生的冲击不断外溢。其获批同日，日本内阁正式就乌克兰危机对俄罗斯追加制裁措施，冻结包括俄政府官员在内的40名个人以及两个实体的在日资产。作为回应，俄罗斯外交部于当天决定，推迟俄日两国原定于本月底举行的副外长级会晤。

    按照原定议程，俄总统普京将在下半年访问日本。日本共同社认为，日俄副外长会晤的延后，势必为普京访日的前景蒙上阴影。

    据新华社消息，8月9日，中国外交部部长王毅出席东亚合作系列外长会期间，同日本外相岸田文雄进行了非正式接触。王毅阐明了中方的原则和立场，再次要求日本“为改善两国关系作出切实努力”。这也是安倍第二次出任日本首相以来，中日外长的首次对话。

    在日本内阁解禁集体自卫权、发布防卫白皮书的背景下，美国的态度依然鲜明，国务院副发言人哈夫表示，“我们欢迎日本政府关于集体自卫权和相关安全事务的新政策”。

    “日本想成为‘正常国家’，升级‘威胁论’和解禁集体自卫权，只是其达成目标的一小步。”哈佛大学教授、著名国际问题专家约瑟夫·奈在美国《评论汇编》网站刊文称，“很多日本人现在厌烦美日同盟关系中的不对等状态，未来日本政府还会有其他动作。”

    共同社则指出，安倍的一系列做法旨在通过日美一体化加强遏制力。然而，如果置改善与周边邻国的关系于不顾，一味追求遏制力，日本自身有可能被视为“亚洲的不稳定因素”。