禁毒之战弊大于利

    世界各国政府需要衡量现行政策的代价和好处，并愿意将财力转投向真正能发挥作用的项目。这将挽救生命，同时也会节约资金。我们现在有一个千载难逢的机会，来修复不健全的应对毒品危机的全球框架。

    禁毒之战已是一场损失1万亿美元的败仗。40多年来，世界各国政府将巨额资金投入无效且严厉的禁毒举措。牺牲的是一些真正在发挥作用的项目，例如针具交换以及替代疗法。这不仅浪费了资金，而且取得了反效果。

    伦敦政治经济学院最近完成了或许是迄今最为详细的有关禁毒之战的分析。其结论得到5位获得诺贝尔奖的经济学家的支持：这场战争弊大于利。

    禁毒催生了一个巨大的黑市，一些人估计这个市场的价值高达3000亿美元。它将“毒品控制”的责任转嫁给了阿富汗和墨西哥等毒品生产国和中转国。此外，这种方法忽视了一个基本事实：毒品市场的适应能力非常强。如果这个市场在一个国家受到压制，那么它会在其他地方迅速成长起来。

    以哥伦比亚为例。当该国执法部门在打击可卡因交易方面取得进展时，这类犯罪行为和相关的暴力行为转移到了墨西哥。伦敦政治经济学院的这份报告估计，2007年以后，墨西哥谋杀率增幅中的20%以上是哥伦比亚的禁毒政策所导致的。

    哥伦比亚将大量损害出口到了他国。哥伦比亚当前的高谋杀率，大约四分之一源于1994~2008年非法毒品市场的爆炸性增长。根据这份报告，这相当于与非法毒品市场以及禁毒有关的谋杀案平均每年增加3800例。这种暴力行为造成了巨大的经济损失；其他后果包括企业搬迁、外国投资枯竭、工业衰落以及公民逃离。

    这些代价并不限于生产国，消费国也同样受害。

    特别是美国，美国人口不到全球的5%，但监禁人数几乎占到了全球的25%。多数为涉毒人员和其他非暴力罪犯，对他们而言，比起监禁，戒毒及其他方法或许更为廉价，且在减少重新犯罪率以及保护社会方面更为有效。在全世界900万被监禁者中，有40%是因为与毒品相关的犯罪行为而入狱的，这一数字只可能会上升，因为亚洲、拉美和西非被逮捕的涉毒罪犯数量正稳步上升。

    尽管人类所受的损害如此之大，那些能够挽救生命并降低社会成本的服务，依旧面临资金不足或根本没有资金支持。

    多年来，我的开放社会基金会支持过针具交换等减少毒品损害的项目。事实证明，针具交换是防范艾滋病传播的一种具备成本效益的方法。有一个国家发现，在针具交换项目上每投入1美元，就会实现27美元的成本节约。鉴于艾滋病治疗所花费的巨额资金，这并非一个小数目。我们曾在有监督的毒品注射室以及有药物辅助的戒毒治疗方面看到过类似的投资回报率。然而，尽管有很多好处，美国国会继续否决了针具交换项目的联邦拨款方案。几个国家的政府正致力于阻止人们在国际论坛提及减少毒品损害问题，以防与目前占主导地位的禁毒战争理念发生冲突。

    然而，改革仍是可能的。2016年，联合国大会将对当前毒品控制机制的状况做出评估。太长时间以来，联合国一直致力于在全球实行“一刀切”的模式，这基于下列看法：单靠禁毒政策就能解决全球毒品问题。

    伦敦政治经济学院的报告建议，各国政府应把经过事实检验的公共健康政策排在最优先位置，采取行动将非法市场的损害降至最低，并执行“受到严格监管的政策和监管实验”。我对此非常赞成。

    世界各国政府需要衡量现行政策的代价和好处，并愿意将财力转投向真正能发挥作用的项目。这将挽救生命，同时也会节约资金。我们现在有一个千载难逢的机会，来修复不健全的应对毒品危机的全球框架。无所作为所需付出的巨大代价是我们承担不起的。

    （作者是慈善家、索罗斯基金管理公司董事长）

    □摘自英国《金融时报》

    （本版言论不代表本报观点，仅供参考。文章均有删节）