英国就业计划“逼”失业者上岗

本报记者温莎《青年参考》（ 2014年05月14日 21 版）

健全的福利制度一直是英国人的骄傲，但也“造就”了一批吃救济的懒汉。近日，英国新出台了帮助就业计划，其中暗含“惩罚”机制，“逼”失业者激发潜能，早日自食其力。

每周无薪工作30小时

33岁的艾瑞克正值壮年，自2011年失业后，他一直处在待业状态。尽管如此，艾瑞克的生活并不拮据，靠着政府福利和出租母亲大房子中的房间，他过得颇为逍遥。但这样的日子恐怕就要结束了，政府的新政策迫使他重新走上工作岗位，而且还是无薪的。

据英国广播公司（BBC）报道，根据该国不久前生效的帮助就业计划，长期失业的25岁以上成年人，如果想申请求职津贴，必须参与该计划。

计划要求失业者在6个月内，完成每周30小时的无薪社区工作，可选择的工作内容包括园艺、社区咖啡馆杂工、修复历史遗迹等。此外，失业者还要前往就业中心报道，参加每周4小时的求职支持课程，或是接受进一步的就业培训。

该计划具有强制性，没有按计划执行的长期失业人员，会被逐步削减福利。第一次未能按时参与工作或培训的失业者将失去4个星期的求职津贴。惩罚力度逐渐增加，第二次“翘班”就将失去13个星期的津贴。

新计划旨在帮助，不在惩罚

据英国《卫报》报道，英国经济正在逐渐复苏。今年年初，全英长期失业人口已下降9.3万，为1998年后的最大降幅。同时，英国有超过60万个职位空缺，新措施旨在为失业人士提供机会。

但不少人认为，政府出台帮助就业计划的目的就是为惩治懒汉，鞭策靠福利生活的人出去工作。

早在1948年，时任首相艾德礼就宣称，英国是世界上第一个建立起“从摇篮到坟墓”的完善社会福利制度的国家。但高福利同时“惯”出了大量靠救济过活的懒人，每年有上百万英国人不工作，令政府背上了沉重的财政负担。

但对于“逼”失业者上岗的说法，英国政府予以否认，表示新计划绝对不是难为失业人员，而是为了帮助他们。

BBC援引就业和养老金事务大臣伊恩·邓肯·史密斯的话称：“政府应为每个有能力工作的人提供机会和支持，以前的政策没能让大多数人的价值体现出来，这是对个人能力、失业者家庭和国家资源的整体浪费。”

“这项长期计划的关键部分是充分拉动就业，确保每个有能力工作的人都在工作。随着越来越多的人上岗，英国的就业率正在回升。这项计划为失业者提供了比以往更多的帮助，让他们得以掌握自己的未来。”英国首相卡梅伦阐述了政府的目的。

在此之前，丹麦已使用类似的方法——为失业12个月的成年人提供就业指导、职业培训等特殊支持——取得了积极成果，成功削减了长期失业人数。但BBC指出，丹麦每年花在积极性劳动市场政策的资金为国内生产总值（GDP）的1.3%，而英国为此付出的钱只有GDP的0.3%。

“他们需要的是真正的工作”

尽管目标明确，目的积极，但帮助就业计划还是受到了工会的大力反对。伦敦政治经济学院网站称，英国最大的工会联合国会呼吁慈善机构不参与该计划。

该机构秘书长助理史蒂夫·特纳认为，帮助就业无非是强制无偿劳动，没有证据表明工作福利计划能让人们获得长期的带薪工作。因此，该计划是“错误且没有道理的”。

英国《政治报》则指出，计划只是政府一厢情愿的想法，政府自己的研究也发现，计划中的措施对长期就业几乎没有影响。

计划出台前，有超过1.5万名失业者参加了试点项目。结果显示，接受该计划帮助的人再次申请福利的比例为68%，只比没接受过的一组低了2%～4%。国立经济及社会研究所的乔纳森·波特斯因此得出结论称，试运行的结果是积极的，但影响“非常小”。

作为利益相关者，大多数依靠福利生活的英国人也对新计划表示了不满。今年56岁的罗伯特·琼斯接受政府救济已经两年多了，他认为新政策并不是真正为了失业者。“如果你听了国会议员的话就会明白，他们的重点并不是让我们去工作，而是让我们领不到钱。”

生活在威尔特郡的刘易斯·埃文斯才25岁，但他已经有3年没有工作了，现在他准备参加政府的帮助就业计划，但他对计划能产生的效果表示怀疑。“威尔特郡的每一份工作都充斥着大批申请者。”埃文斯认为，政府应扭转这种局面，创造更多的就业岗位才是根本。

英国媒体则认为，与社区劳动相比，求职中心才是真正能帮助和支持失业者的地方，那里的工作人员了解失业者的需求。将他们限制在一个地方，剥夺个人生活，而不是给予选择，只能被理解为是对长期失业者的惩罚。