外媒：中国淡化官员GDP，看重百姓过日子

    12月13日，为期4天的2013年中央经济工作会议在北京落幕。

    英国路透社称，中国领导人在这次汇集了中共党内高层领导人、政府部长和省级高官的闭门会议上承诺，保持稳定的经济政策，实现2014年中国经济的理性增长。美国《商业周刊》则评论，在经历了30年的经济飞速发展之后，中国领导人现在正试图引导世界第二大经济体，实现更可持续增长。

    2014年经济增长目标：7.5%还是7%？

    “我们将继续维持稳定和宏观经济政策的连续性，继续保持适当的国内生产总值增长。”一年一度的中央经济工作会议结束后，中国政府发表公告称，中国将在明年坚持稳健的货币政策和积极的财政政策，但没人能下定论，这个“适当”的经济增长目标究竟是多少。

    美国雅虎新闻网分析，作为未来一年的财政、货币政策的关键指标，GDP增速代表着领导层对实施改革的重视程度。推动改革就意味着经济增长速度将会放缓，这已是人们的共识。一些领导人对此表示满意，因为它将为可持续增长带来更多空间。

    2013年，中国的经济增长速度被广泛认为在7.6%和7.7%之间，达到了政府7.5%的目标，但仍是上世纪90年代末亚洲金融危机以来增长最慢的一年。

    长期的增长放缓一直延续到今年上半年，这让很多专家对年底的经济增速持消极态度。但自年中以来，越来越多的数据显示，出口、制造业、服务业一直持续上升，零售、工业生产和投资等行业，也在11月保持了各自的年度增长率。

    在最近的一份报告中，政府智库中国社会科学院预测，2014年中国的增长将达7.8%，这意味着7.5%的经济增长目标可轻松实现。

    “经济增长十分强劲，没必要升级或降级增长速度。他们可以关注他们需要关注的，不需要担心稳定政策。”荷兰国际集团驻新加坡的亚洲经济学家蒂姆·康登对路透社说。

    持续至第四个季度的经济上升势头给了中国信心，政府将明年经济增长的目标设置为7.5%也越来越没有风险。但一些政府经济顾问仍认为，有必要将2014年的经济增长目标制定得低一些，为可持续增长和改革创造更多空间。

    近几个月来，提供政策建议的政府智库，一直在为明年的经济增长目标是否该由今年的7.5%削减至7%而争论不休，甚至处于分裂状态。

    “一个月前，中国的智囊团偏向7%，可最近的势头似乎又转向了7.5%。”据美国《商业周刊》报道，野村证券首席中国经济学家张志伟（音）在一份报告中这样写道。

    “不宣布具体的经济增长目标更好”

    事实上，在2012年削减至7.5%之前，中国保持8%的经济增长目标已长达8年。在达成目标方面，中国政府一直稳扎稳打，甚至会超过其目标。如2012年，中国的实际经济增长速度就达到7.8%，高于7.5%的目标。

    “在许多国家，经济增长目标只是个目标，实际状况往往在此之下。而在中国，这一目标更像是底线。”苏格兰皇家银行（RBS）首席中国经济学家高路易告诉美国全国广播公司财经频道（CNBC）。“中国很清楚，我们希望看到改革和提高增长的质量，但与此同时，他们需要良好的增长速度和健康的环境来进行改革。”他补充道。

    “如果政府削减增长目标至7%，我们就会预期，货币政策在短期内持续紧缩，政府容忍更多的可持续增长，我们认为这是积极的长期政策立场。”张志伟告诉美国《商业周刊》，“如果经济增长目标保持在7.5%，或上半年增长放缓至7.5%以下，政府将不得不放松货币政策。他们可能修建更多的基础设施项目，这将在短期内促进经济增长，但可能会推高通胀，提高未来经济硬着陆的风险。”

    国家信息中心、中国社会科学院跟他的观点一致，建议降低2014年的增长目标，认为这将有助于北京将重心放在改革上。

    然而，上个月，中国国务院总理李克强表示，为了控制失业率，中国需要保证7.2%的经济增长率，这似乎暗示了政府倾向于维持当前的经济增长目标。《中国证券报》则在12月9日预测，政府可能会坚持今年设定的7.5%的增长目标。其他智库，如中国国际交流中心（CCIEE）也认为应保持当前目标。

    “对增长目标的分歧，依然很大。”CCIEE高级经济学家王军（音）告诉路透社，“作为妥协，政府可以考虑为明年设置7%到7.5%的经济增长范围。”在他看来，发展不仅包括GDP增长，还包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵，而进入“增速换挡期、转型升级关键期”的中国经济，需要更深入地认识GDP增速。

    中国人民大学金融与证券研究所副主任赵锡军告诉美国雅虎新闻网，自己也向政府提出了类似建议，但在这次的中央经济工作会议中，这一建议显然没被采纳。

    不过，“不宣布一个具体的增长目标也许更好，否则你总是在强化国内生产总值的重要性。”赵锡军补充说，政府可以只是强调明年经济稳定的重要性。

    熟悉政府经济会议的经济学家则告诉路透社，经济工作会议很可能已制定好来年的经济目标，只是到明年3月两会期间才会揭晓。

    “让老百姓日子过好，即是最佳方针”

    在美国《华尔街日报》看来，与专注于房价、城市化和经济增长的上届中央经济工作会议相比，今年，新的领导层显然有着不同的思路。

    2012年会议的第一要务是“改善宏观调控，确保可持续的健康发展”。而今年，工业产能过剩和地方政府负债等迫在眉睫的问题，受到了前所未有的关注，在习近平主席和李克强总理优先考虑的问题中，排名靠前。会议承诺，将控制地方政府债务，并采取措施解决产能过剩问题，但并未对此进行详细说明。

    去年的会议希望城镇化的力量能促进国内消费，驱动经济增长。但今年，城镇化并没被提及，尽管国家主席习近平呼吁进行贫民区和棚户区的改造。《华尔街日报》评论称，城镇化如何推动经济增长，是中国媒体多次预言即将实现的蓝图，但很可能，它已失宠于中国的经济官员。

    此外，去年的经济工作会议还表示，将“坚定不移地进行房地产市场调控”。但随着今年的房地产价格再次升高，今年的经济工作会议并没提及房价调控，有的却是“探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式”。

    面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，宏观调控仍是今年会议关注的重点。会议指出，要做好明年的经济工作，最核心的是要坚持稳中求进，改革创新；要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进社会经济大局稳定，为全面深化改革创造条件。

    金融改革仍是重点。中央领导在会上呼吁，要保持信贷和社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济的能力。

    虽然在路透社看来，所谓的“合理增长”其实就是缓慢增长，但这无疑再次凸显了中国政府实现稳定的决心。政府还承诺，将引导经济摆脱对投资和出口的依赖，加强消费、服务和创新的驱动作用，因为这更加可持续。

    “切实保障国家粮食安全”成为明年经济工作主要任务的第一位。在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”情况下，政府如此安排，显然别有深意。

    “口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率。” 英国广播公司援引国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆的话表示。

    大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平，也是明年经济工作的主要任务。

    当然，要实现稳定发展，离不开科学的政绩考核体系。9日，中央组织部通过新华社发布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

    路透社称，这一最新发布的地方官员考核规范，已不仅仅把GDP增速当作考核要点，也包含资源和环境成本、债务水平、推进技术创新等。日本《外交官》杂志刊发中国问题专家香农·蒂耶兹的评论文章称，中国推进对地方官员考核方式的转变，对未来中国的环保和人权发展而言，都可能是个好消息。

    德国洪堡大学世界政治专家霍尔特曼认为，“让老百姓日子过好，即是最佳方针”，中国经济变革的行动标尺已从“量”正式进入“质”的转变。