灾难救援：海外用兵的“必修课”

    国际灾难救援是军队在和平时期的要务，也是各国展示“软实力”的途径。中国派舰艇赶赴菲律宾，既能和美日一样救灾，也检验了自身的快速反应能力。

    台风“海燕”已在菲律宾造成超过5000人遇难，目前，仍有大量受灾民众缺医少药，亟待救助。为履行国际人道主义义务，中国海军“和平方舟”号医院船日前抵达菲律宾灾区，开展医疗救护工作。同时，搭载救援装备和物资的“昆仑山”号船坞登陆舰也已出动。   

    菲律宾台风救援行动也展现了各国的影响力。据菲外交部消息，至少已有22个国家和地区承诺提供帮助，中国海军舰艇出发前，已有美国、英国和日本派出的军舰前往灾区。即便中方未能捷足先登，仍有国际媒体对中国军队在此次救援中展现的实力予以关注。

    中国军队海外救援体现出专业水准

    据英国《卫报》报道，截至本月24日，来自不同国家的2.5万人、104艘船只、163架飞机已经部署至菲律宾各地，近90支救援队投入工作。救灾行动中，最抢眼的当属搭载5000名官兵和80多架飞机的美军“华盛顿”号航母，编队中的两栖舰、驱逐舰、直升机也频频现身电视和报端。值得关注的是，日本派出了包括直升机母舰在内的3艘舰艇，共1180名自卫队员随行。通过将战争机器装点为“救灾天使”，美日的举动被解读为有助于推动美菲军事合作，并增强日本军事力量在东南亚的存在感。

    菲律宾时事评论员分析说，更重要的是，这会让菲律宾之外的其他东南亚国家觉得，傍上“大哥”还是很划算的。

    中国派出的“和平方舟”号医院船和“昆仑山”号登陆舰，都是服役不久的新舰。“和平方舟”号作为专业医院船，船上4000平方米的医疗区域内，配有8个手术室，300张病床，具备通过卫星开展远程会诊的能力，等同于“移动的海上三甲医院”。为了更好地遂行此次任务，该船还根据菲律宾当地情况，携带了10多类、400余种针对灾后常见疾病的特效药和卫生防疫物资。即便和外军相比，“和平方舟”号的专业设备和能力依然是不同凡响的，有望在援助菲律宾灾区的行动中发挥独特而重要的作用。  

    中国军队参与菲律宾风灾救援并非孤立事件。近年来，随着装备逐步改善，中国军队参与过各种各样的国际人道主义任务，除了派专业救援队赴受灾国减灾，还为多个国家提供扫雷援助，参与救援减灾国际交流活动等。如2010年海地地震，中国就组建了包括现役军人在内的应急救援队，在地震发生33小时后即抵达灾区展开救援，反应之快，效率之高，一度令视中美洲为自家后院的美国侧目。这回，“和平方舟”号刚执行完长达120多天的出海任务，便立即奔赴菲律宾，令中国军队海外救援行动快速高效的专业水准再度得到展现。

    救灾是展现软实力良机

    纵观历史，和平时期突然显现的自然灾害，破坏力不亚于小规模战争。军队作为有组织、有纪律的力量，可以说是应对灾难的主力。遭遇重大自然灾害时，各国都会调集一切可以使用的力量，全力挽回人员生命和财产损失，武装部队往往扮演着中流砥柱。

    对讲究“全球部署，全球到达”的美军而言，重大自然灾害作为非传统安全因素之一，早已成为其重点应对的对象。2011年3月11日，日本9.0级地震以及由此引发的海啸及核泄漏发生后，美国率先表示愿意提供救援，除驻日美军“华盛顿”号，“里根”号航母也迅速开往日本近海。2010年1月12日，海地发生里氏7.3级地震，震后第三天，美军“卡尔·文森”号航母抵达太子港附近海域，出动直升机赶赴灾区。更早的2004年12月，印度尼西亚附近海域发生特大地震并引发海啸，美国当场调遣正在中国香港休整的“林肯”号航母编队前往救灾。载有救援物资的17架美军直升机从航母上直飞印尼灾区，精锐的美国海军陆战队则紧急奔赴斯里兰卡，向被隔绝的重灾区输送了食品、药品等紧急物资。

    美军的海外救灾，通常以调运救灾物资与援建设施为主，涵盖对受灾地区社会秩序的维护，并辅以高密度现场报道。一方面，强大的海外投送能力令美军始终活跃在国际救灾舞台的中央；另一方面，这种行动也成为华盛顿展示自身力量的窗口，军队在和平时期犹如国家形象代言人，成为美国彰显国际存在，对盟国和非盟国施加影响力的重要手段。

    美国有线电视新闻网（CNN）指出，大规模灾难国际救援行动越来越成为大国展示“软实力”的平台。同时，“灾难外交”已然是一种无人避讳的战略手段，各国往往打出集军事、经济、政治、外交与宣传为一体的“组合拳”。以菲律宾风灾为例，路透社相关报道称，美军高调开展救灾行动充分显示，在华盛顿的“亚太再平衡”战略中，美菲同盟关系只会不断加强。日本同样是大赢家——借救灾将创纪录的自卫队员、大型战舰和军用飞机派到海外，这对于争取摆脱宪法限制，扩大海外军事行动能力的安倍政府来说显然有利。

    中国或可向外军“取经”

    当下的国际环境总体是和平的，非战争军事行动遂成为各国军力运用的重要方式。近年来，中国军队积极遂行反恐处突、应急救援、国际维和等任务，将足迹向五大洲扩散。随着自然灾害频发，中国政府对受灾国的援助和救援力度也越来越大。为有效实施国际灾害救援，中国政府和军队有关部门更逐步摸索出“对外人道主义紧急救灾物资援助部际工作机制”。

    就物质基础层面讲，更多大型主战装备的列装，显著提升了中国军队的救灾反应能力。现代化医院船、船坞登陆舰，乃至服役不久的“辽宁”号航母和“北斗”卫星定位系统等，未来都有能力扮演国际人道主义救援的骨干力量。美联社就此发文分析称，中国军队越来越多地参与国际救援行动，凸显其正在全球范围内施展“魅力攻势”。中国军方的种种努力，其实是中国政府一项更大的全球布局的组成部分，旨在将中国塑造成一个负责任的、崛起中的大国，以消除中国崛起过程中，外界对其承担国际义务的能力与意愿的不确定感。

    巧合的是，前不久，中美两国的一次联合救援演练，刚刚在美国夏威夷贝洛斯基地结束。此次中美联合演练以第三国发生强烈地震引发重大伤亡，并请求中美两国派出专业力量参与救援为背景，双方参演人员联合组织了生命搜索、狭窄通道和高空救援、医疗救护等演练。如美国《国家评论》网站所言，中方完全可以借此机会向外国同行“取经”。

    俄罗斯《莫斯科共青团员报》则引述分析人士的话说，在中国与菲律宾存在海洋争端的情况下，中国仍以国际人道救援为由不断追加对菲援助，说明在灾难面前，中国政府懂得以何种方式更能赢得关注。事实上，中国军事实力的逐渐增强，不但为保卫本国主权和领土完整增添了筹码，通过实施非战争海外行动，也能给世界带去实实在在的好处。