成为联合国观察员国后，首次行使投票权
巴勒斯坦投出“联大”第一票
○本报记者 张慧
《
青年参考
》（
2013年11月27日
08
版）
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纽约当地时间11月18日，巴勒斯坦驻联合国代表曼苏尔在联大投下神圣的“第一票”。 |
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11月17日，巴勒斯坦领导人阿巴斯接受法新社独家采访时表示，与以色列的和谈在进行中，计划持续9个月。□图片来源 CFP |
纽约时间11月18日，在联合国总部大楼，联合国大会的会场内爆发出阵阵热烈的掌声。在全场外交官的注视下，巴勒斯坦驻联合国特使曼苏尔投出了巴勒斯坦在联合国的第一票。
对这来之不易的一票，11月20日，巴勒斯坦外长马勒基说，它具有历史性意义，表明巴勒斯坦向获得国际社会的全面承认又迈进了一步。
11月25日，联合国总部举行纪念“声援巴勒斯坦人民国际日”活动。纪念大会上，联合国各方呼吁巴勒斯坦和以色列将谈判进行下去，实现最终和平。
终于投出历史性的“第一票”
11月18日，作为巴勒斯坦的代表，曼苏尔与联大193个国家的代表一同投票，选举前南斯拉夫问题国际法院的法官。这是巴勒斯坦成为联合国观察员国后，首次行使投票权。
作为联合国观察员国，巴勒斯坦无权对联合国大会的决议进行表决，但可参与像国际法庭法官选举这样的投票。
成为观察员国，是巴勒斯坦在“入联”的漫漫长路上迈出的关键一步。联合国观察员国的身份，为其打开了通往联合国所有机构和组织的大门，意味着巴勒斯坦有机会获得更多的国际承认。
曼苏尔投票后，联合国193个会员国中的大多数代表都起立鼓掌，祝贺巴勒斯坦首次行使权力。“这对我们向自由、独立和完整的联合国会员身份迈进来说，是关键一步。”曼苏尔投票后说。
他深知这次投票的象征性大于实际意义。“这很重要，因为它反映了国际社会，特别是联大需要并且等待着巴勒斯坦成为联合国的正式成员。”他还表示，响彻联大会场的掌声代表了国际社会“热烈的反应”，说明各国希望联大中有巴勒斯坦的声音。
然而，在联合国，等待巴勒斯坦的并不全是鲜花和掌声。今年1月，时任美国驻联合国大使苏珊·赖斯，就因巴勒斯坦代表在联合国会议的桌签上写着“巴勒斯坦国”而提出抗议。
18日投票后，以色列代表立刻现场抗议，称巴勒斯坦应到会场外去庆祝，指责巴方“劫持”了这次投票的注意力。“以色列坚持认为，巴勒斯坦不是一个主权国家，且巴勒斯坦政权不符合作为主权国家的条件。”半岛电视台报道称，以色列认为，巴勒斯坦此次的投票仍无法改变该国的地位。
多年来，以色列和美国持续在联大游说，阻止承认巴勒斯坦的主权国家地位，宣称只有通过巴以双边谈判才能解决持续几十年的巴以冲突。
巴勒斯坦坎坷的“入联”之路
2012年11月29日晚，约旦河西岸城市拉马拉的大街小巷回荡着欢声笑语。因为在这一天，第67届联合国大会以138票赞成、9票反对、41票弃权的投票结果通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。
早在1974年11月，当时尚未建国的巴勒斯坦就以“巴勒斯坦解放组织”的名义成为联合国观察员。1988年宣布建国后，巴勒斯坦继承了“巴解”在联合国的“观察员实体”地位。
此后，在阿拉伯国家的帮助下，巴勒斯坦在联合国的地位逐渐上升。1997年12月，阿拉伯国家向联大提出决议草案，要求将巴勒斯坦在联合国的地位提升为“无投票权的会员”。1998年7月，联大以压倒多数票通过该决议，巴勒斯坦于是获得了更多权利，包括参加联大的辩论，可对与巴勒斯坦和中东相关问题提出决议草案，但前提是，有其他会员国一并提案。
实际上，从1994年开始，每年的联合国大会上都会通过一项内容相似的提案，要求保证巴勒斯坦人民的自决权利，呼吁联合国体系内的各个机构支持和协助巴勒斯坦人民实现政治自决。最初，这个提案在联大只获得了140票的支持。进入21世纪以来，更多国家对巴勒斯坦加入联合国表示出支持和同情。于是，近几年，支持该提案的国家便达到170多个。
一直以来，巴勒斯坦都希望得到联合国和国际社会对其主权国家地位的认可。不过，其殚精竭虑的正式“入联”之路，还要从2009年算起。
当年，以色列在加沙地带的军事活动造成了大量巴勒斯坦人的伤亡，巴方遂要求国际刑事法庭对此进行调查，却因自身不是联合国会员国而遭到拒绝。“受了刺激”的巴勒斯坦，此后便加紧了寻求联合国全面承认的步伐。
当“观察员国”是为“曲线救国”
2011年，巴以和谈再次破裂。巴勒斯坦领导人阿巴斯意识到，由美国主导的巴以和谈进行了20年仍无进展，想获得国际承认，巴方必须另辟蹊径。于是，他将目光转向联合国，希望联合国能承认巴勒斯坦的主权国家地位。
恰好，美国总统奥巴马在2010年联合国大会讲话时提及：“巴勒斯坦或许可成为一个独立自主的国家。”英国广播公司（BBC）报道称。
这句话被阿巴斯制作成广告，在巴勒斯坦的电台中反复播放，而奥巴马演讲中的后半句“与以色列和平相处”则被“艺术处理”掉了。
于是，美国白宫出面辟谣，称奥巴马当时只是在表达美好的愿望，并非呼吁联合国给予巴勒斯坦会员国地位。美国中东问题特使戴维·黑尔甚至就此特意与阿巴斯会谈，希望打消巴勒斯坦成为联合国正式会员国的念头。
不过，阿巴斯对美国人的劝告充耳不闻，他在“巴勒斯坦之声”中表示：“奥巴马这么说，就必须是这个意思。”
做好了舆论准备后，2011年9月，阿巴斯毅然向联合国秘书长潘基文递交了申请，希望成为联合国的正式会员国。
可仅仅两个月后，巴勒斯坦的希望就落空了。按照联合国的规定，成为正式会员国，必须经过安理会同意，然而，美国手中的否决权使安理会无法“一致推荐”。
不过，天无绝人之路，联合国教科文组织（UNESCO）此时敞开怀抱接纳了巴勒斯坦。从2011年10月31日起，巴勒斯坦正式成为UNESCO的一员。
此后，阿巴斯抓紧一切机会，呼吁联合国接纳巴勒斯坦成为正式会员国。无论是在巴勒斯坦国内的电视讲话中，还是在世界经济论坛的主题发言中，“入联”几乎成了阿巴斯的口头语。
到了2012年，阿巴斯已深知继续申请成为正式会员国，会再次遭遇美国的阻碍；而成为联合国观察员国只需联大2/3国家的同意，且没有国家能使用否决权。因此，巴勒斯坦决定走迂回路线，要求成为和梵蒂冈一样的观察员国。
2012年11月29日，决定巴勒斯坦命运的时刻终于来了。阿巴斯率领代表团进入联大会场。多国代表起立鼓掌，对他表示欢迎。
表决前，阿巴斯发表演说。《以色列时报》报道，他说，65年前，联合国大会通过181号决议，决定把巴勒斯坦的土地划分为两个国家，于是，这个决议成为以色列的出生证。“今天，我们来到这里，呼吁联大为巴勒斯坦国的实际存在，颁发‘出生证’。”
讲话中，阿巴斯强调，巴勒斯坦成为观察员国，能增加其作为主权国家的合法性，也能为巴以和谈注入新的活力，并不会使和平进程变得复杂。“巴勒斯坦人民决不会放弃、懈怠或减弱决心，我们将继续努力实现公正与和平。”
阿巴斯的讲话结束后，现场爆发出的掌声持续了足足1分钟。随后的投票中，巴勒斯坦高票通过，正式“晋升”为联合国观察员国。
纽约时间11月18日，在联合国总部大楼，联合国大会的会场内爆发出阵阵热烈的掌声。在全场外交官的注视下，巴勒斯坦驻联合国特使曼苏尔投出了巴勒斯坦在联合国的第一票。
对这来之不易的一票，11月20日，巴勒斯坦外长马勒基说，它具有历史性意义，表明巴勒斯坦向获得国际社会的全面承认又迈进了一步。
11月25日，联合国总部举行纪念“声援巴勒斯坦人民国际日”活动。纪念大会上，联合国各方呼吁巴勒斯坦和以色列将谈判进行下去，实现最终和平。
终于投出历史性的“第一票”
11月18日，作为巴勒斯坦的代表，曼苏尔与联大193个国家的代表一同投票，选举前南斯拉夫问题国际法院的法官。这是巴勒斯坦成为联合国观察员国后，首次行使投票权。
作为联合国观察员国，巴勒斯坦无权对联合国大会的决议进行表决，但可参与像国际法庭法官选举这样的投票。
成为观察员国，是巴勒斯坦在“入联”的漫漫长路上迈出的关键一步。联合国观察员国的身份，为其打开了通往联合国所有机构和组织的大门，意味着巴勒斯坦有机会获得更多的国际承认。
曼苏尔投票后，联合国193个会员国中的大多数代表都起立鼓掌，祝贺巴勒斯坦首次行使权力。“这对我们向自由、独立和完整的联合国会员身份迈进来说，是关键一步。”曼苏尔投票后说。
他深知这次投票的象征性大于实际意义。“这很重要，因为它反映了国际社会，特别是联大需要并且等待着巴勒斯坦成为联合国的正式成员。”他还表示，响彻联大会场的掌声代表了国际社会“热烈的反应”，说明各国希望联大中有巴勒斯坦的声音。
然而，在联合国，等待巴勒斯坦的并不全是鲜花和掌声。今年1月，时任美国驻联合国大使苏珊·赖斯，就因巴勒斯坦代表在联合国会议的桌签上写着“巴勒斯坦国”而提出抗议。
18日投票后，以色列代表立刻现场抗议，称巴勒斯坦应到会场外去庆祝，指责巴方“劫持”了这次投票的注意力。“以色列坚持认为，巴勒斯坦不是一个主权国家，且巴勒斯坦政权不符合作为主权国家的条件。”半岛电视台报道称，以色列认为，巴勒斯坦此次的投票仍无法改变该国的地位。
多年来，以色列和美国持续在联大游说，阻止承认巴勒斯坦的主权国家地位，宣称只有通过巴以双边谈判才能解决持续几十年的巴以冲突。
巴勒斯坦坎坷的“入联”之路
2012年11月29日晚，约旦河西岸城市拉马拉的大街小巷回荡着欢声笑语。因为在这一天，第67届联合国大会以138票赞成、9票反对、41票弃权的投票结果通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。
早在1974年11月，当时尚未建国的巴勒斯坦就以“巴勒斯坦解放组织”的名义成为联合国观察员。1988年宣布建国后，巴勒斯坦继承了“巴解”在联合国的“观察员实体”地位。
此后，在阿拉伯国家的帮助下，巴勒斯坦在联合国的地位逐渐上升。1997年12月，阿拉伯国家向联大提出决议草案，要求将巴勒斯坦在联合国的地位提升为“无投票权的会员”。1998年7月，联大以压倒多数票通过该决议，巴勒斯坦于是获得了更多权利，包括参加联大的辩论，可对与巴勒斯坦和中东相关问题提出决议草案，但前提是，有其他会员国一并提案。
实际上，从1994年开始，每年的联合国大会上都会通过一项内容相似的提案，要求保证巴勒斯坦人民的自决权利，呼吁联合国体系内的各个机构支持和协助巴勒斯坦人民实现政治自决。最初，这个提案在联大只获得了140票的支持。进入21世纪以来，更多国家对巴勒斯坦加入联合国表示出支持和同情。于是，近几年，支持该提案的国家便达到170多个。
一直以来，巴勒斯坦都希望得到联合国和国际社会对其主权国家地位的认可。不过，其殚精竭虑的正式“入联”之路，还要从2009年算起。
当年，以色列在加沙地带的军事活动造成了大量巴勒斯坦人的伤亡，巴方遂要求国际刑事法庭对此进行调查，却因自身不是联合国会员国而遭到拒绝。“受了刺激”的巴勒斯坦，此后便加紧了寻求联合国全面承认的步伐。
当“观察员国”是为“曲线救国”
2011年，巴以和谈再次破裂。巴勒斯坦领导人阿巴斯意识到，由美国主导的巴以和谈进行了20年仍无进展，想获得国际承认，巴方必须另辟蹊径。于是，他将目光转向联合国，希望联合国能承认巴勒斯坦的主权国家地位。
恰好，美国总统奥巴马在2010年联合国大会讲话时提及：“巴勒斯坦或许可成为一个独立自主的国家。”英国广播公司（BBC）报道称。
这句话被阿巴斯制作成广告，在巴勒斯坦的电台中反复播放，而奥巴马演讲中的后半句“与以色列和平相处”则被“艺术处理”掉了。
于是，美国白宫出面辟谣，称奥巴马当时只是在表达美好的愿望，并非呼吁联合国给予巴勒斯坦会员国地位。美国中东问题特使戴维·黑尔甚至就此特意与阿巴斯会谈，希望打消巴勒斯坦成为联合国正式会员国的念头。
不过，阿巴斯对美国人的劝告充耳不闻，他在“巴勒斯坦之声”中表示：“奥巴马这么说，就必须是这个意思。”
做好了舆论准备后，2011年9月，阿巴斯毅然向联合国秘书长潘基文递交了申请，希望成为联合国的正式会员国。
可仅仅两个月后，巴勒斯坦的希望就落空了。按照联合国的规定，成为正式会员国，必须经过安理会同意，然而，美国手中的否决权使安理会无法“一致推荐”。
不过，天无绝人之路，联合国教科文组织（UNESCO）此时敞开怀抱接纳了巴勒斯坦。从2011年10月31日起，巴勒斯坦正式成为UNESCO的一员。
此后，阿巴斯抓紧一切机会，呼吁联合国接纳巴勒斯坦成为正式会员国。无论是在巴勒斯坦国内的电视讲话中，还是在世界经济论坛的主题发言中，“入联”几乎成了阿巴斯的口头语。
到了2012年，阿巴斯已深知继续申请成为正式会员国，会再次遭遇美国的阻碍；而成为联合国观察员国只需联大2/3国家的同意，且没有国家能使用否决权。因此，巴勒斯坦决定走迂回路线，要求成为和梵蒂冈一样的观察员国。
2012年11月29日，决定巴勒斯坦命运的时刻终于来了。阿巴斯率领代表团进入联大会场。多国代表起立鼓掌，对他表示欢迎。
表决前，阿巴斯发表演说。《以色列时报》报道，他说，65年前，联合国大会通过181号决议，决定把巴勒斯坦的土地划分为两个国家，于是，这个决议成为以色列的出生证。“今天，我们来到这里，呼吁联大为巴勒斯坦国的实际存在，颁发‘出生证’。”
讲话中，阿巴斯强调，巴勒斯坦成为观察员国，能增加其作为主权国家的合法性，也能为巴以和谈注入新的活力，并不会使和平进程变得复杂。“巴勒斯坦人民决不会放弃、懈怠或减弱决心，我们将继续努力实现公正与和平。”
阿巴斯的讲话结束后，现场爆发出的掌声持续了足足1分钟。随后的投票中，巴勒斯坦高票通过，正式“晋升”为联合国观察员国。
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