状告政府败诉，阿根廷传媒巨头或解体
本报记者 张慧
《
青年参考
》（
2013年11月06日
10
版）
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手持《号角报》的阿根廷总统基什内尔。双方自2008年开始交恶。 |
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10月31日，阿根廷视听传媒服务联邦管理局局长萨巴泰拉（中）接受记者采访。阿根廷最高法院裁定，政府颁布的《视听传媒服务法》没有违反宪法。本版图片来源 CFP |
10月29日，阿根廷最高法院宣布，政府2009年颁布的媒体法案符合宪法，媒体必须遵守这一法案。这个判决，为阿根廷政府与其国内最大传媒集团《号角报》之间的斗争画上了句号。
2009年，政府颁布了一个限制媒体规格的法案，对外宣称要打破大型媒体集团的话语垄断，让民主光芒照进传媒业。法案最大的“受害者”是《号角报》集团，该集团经常对政府进行批评性报道。《号角报》认为法案是“公报私仇”，不肯坐以待毙，于是上演了媒体起诉政府的戏码。
媒体法案要瓦解传媒巨头
2009年，阿根廷总统克里斯蒂娜·基什内尔推行了一部新的媒体法案《视听传媒服务法》，规定任何媒体集团最多只能持有24个视听执照，在同一城市最多只能同时拥有一家广播电台和一个有线电视台，有线电视的市场份额不得超过35%。
基什内尔称，新法规旨在打破垄断，创造一个更加多元的媒体环境，并且促进民主。
阿根廷最大的传媒集团《号角报》集团，堪称基什内尔新政的最大“受害者”。身为阿根廷最大的报纸出版商，它坐拥7份报纸和一个新闻通讯社，拥有收视率排名第二的电视台、3个地方性频道和10个广播电台，对有线电视市场的占有率达到60%。
如果执行政府推出的媒体法案，这个传媒巨头将元气大伤，甚至土崩瓦解。为了抗争到底，《号角报》向法院起诉政府，称媒体法案违宪。
该集团一度获得了胜利：中级法院判决媒体法案违宪。然而不服气的政府上诉至高级法院，高法推翻了媒体法案违宪的判决，称媒体法“保护了言论自由并且防止市场过分集中”。
“这是个政治判决。”《号角报》总编辑基施鲍姆告诉英国《每日电讯》报，“会影响新闻业的自由。”
《号角报》现有158个视听执照，根据媒体法案的规定，必须交出大部分执照，只能保留24个。
在书面声明中，该集团表示尊重法庭的判决，但会寻求进一步的司法选项，并誓言捍卫其持有的执照。《号角报》控诉媒体法案“显然”是对言论自由的攻击，正在考虑向国际法庭申诉。
政府、媒体频繁过招
总统基什内尔曾与《号角报》及其CEO赫克托·马格内特奥保有非常和谐的关系，直到《号角报》旗下的新闻机构从2008年开始，在赋税问题上狠批政府，并大肆报道农民的抗议。
基什内尔与这家全国发行量最大的报纸反目成仇，并在第二年推出了足以瓦解媒体巨头的媒体法案。
在打官司的4年中，以《号角报》为代表的媒体集团与政府频频过招。
今年2月，阿根廷的3家批评性报纸《号角报》、《全国日报》和 《侧影日报》，大肆报道了该国愈演愈烈的通货膨胀。随后，这3家媒体称，阿根廷商务部长吉列尔莫·莫雷诺禁止大型超市、大型电器零售商在3家媒体下属的报纸刊登广告，以示惩罚。
莫雷诺对此矢口否认，然而，曾经充满报纸的广告的确消失了。
《每日电讯》报称，联邦法院还曾专门立案，调查莫雷诺是否下达了这样的命令。《每日侧影》总编辑古斯塔沃·冈萨雷斯说，这样的方式“让言论自由陷于危险之中”，而政府指使广告商的抵制行为则是“打算淹死我们”。《全国日报》总编赫克托·达米科认为“这是阿根廷民主发展的倒退”。
广告商一夜之间撤单后，《全国日报》用了整整两个空白版面发出警告：“广告是你所阅读的报纸的主要收入来源。如果政府继续阻止商家投放广告，独立媒体就很难生存下去。”
而《号角报》主编基施鲍姆透露，抵制开始后，广告收入已减少了70~80%。“这对于报纸的持续性来说，就是达摩克利斯之剑。”
《每日电讯》打算就此问题采访阿根廷政府，被后者拒绝，但政府公开否认曾向批评性报纸的广告商施压，坚称抵制运动是媒体“想象”出来的。
从2008年开始，基什内尔不时与媒体发生争吵。她指责媒体运用不实报道打击政府形象，还指责《号角报》垄断、滥用媒体权利。
在英国《金融时报》看来，基什内尔与反对派媒体间的对峙，就像拉丁美洲的肥皂剧，充斥着政治闹剧和强烈的个人恩怨。基什内尔甚至指控《号角报》老板埃内斯蒂娜·埃雷拉在军政府时期，从政治犯监狱偷走了她收养的孩子，并要求与两个孩子进行DNA测试。测试果真进行了，不过结果是阴性的。
基什内尔以好斗的政治风格闻名四海，曾多次在公开场合谴责《号角报》等媒体。在双方的对骂、互相侮辱和泼脏水中，她屡次将记者称为“纳粹分子”、“刺客”。
至于《号角报》等媒体那边，则是针尖对麦芒——关于基什内尔“独裁、经济管理不善和腐败”的新闻定期登上这些报纸的头条，被炒得沸沸扬扬。他们还控诉政府通过政治调查等手段骚扰媒体。
新仇旧怨，最终爆发
《号角报》与政府之间关于媒体法案的对决，是双方矛盾的最终爆发。双方分别获得了支持者的摇旗呐喊。
美洲报业协会会长海梅·曼蒂拉指出，除了媒体法案，阿根廷政府还通过奖励性津贴、政府广告的投放和对信息源的控制，间接对媒体实施审查。基施鲍姆向《卫报》透露，政府直接或间接地控制了阿根廷80%的媒体。他称基什内尔的真正目的是控制媒体，这个观点得到了《全国日报》、《侧影日报》的支持。
很多西方媒体声援《号角报》。美国《华盛顿邮报》发表评论，对《号角报》表示同情。BBC则表示，“这一法律真实意图的最具体的证据就是，（阿根廷）政府对媒体大规模殖民。现在，超过80%的广播媒体直接或间接听从政府指挥。”
阿根廷很多出版人、编辑和记者认为，总统出台法案的真正动力，是打击批评政府的反对派媒体。 他们告诉《每日电讯》报，“《号角报》受到了政府持续和严重的骚扰”，“（政府）不仅打算让《号角报》闭嘴，还打算消灭所有与政府的话语不一致的声音”。
另一边，获得了初步胜利的政府正在欢庆胜利。亲政府的活动家路易斯·德里亚号召在国会前举行“人民的派对”，将《号角报》称为“指向民主头颅的手枪”。
马丁·萨巴泰拉在新成立的媒体监管机构——视听传媒服务联邦管理局担任局长。他与基什内尔私交甚笃，职位也是基什内尔亲自指定的。他将法庭的判决称为“民主的胜利”。
副总统布都则称媒体法案是“民主进步的果实”，认为现有的媒体秩序反应的是“捍卫、支持”军政府时期的文化。
然而，高法在判决政府胜诉的同时，也提出了警告，要求政府必须对所有新闻公司一视同仁，并收回现在分给亲政府媒体的财政均贴，公平地重新分配。法院还表示，国有媒体不能只担当支持基什内尔内阁的工具，也应该包含反对之声。
《号角报》损失惨重
法庭宣布判决后，《号角报》股价下跌了6%。股票交易所为“以防万一”，已经停止了该股的交易。
按规定，任何一家公司都不能控制市场份额超过35%。号角报被迫放弃130多个执照，意味着收入受到巨大损失。
“我们必须遵守判决。如果政府在执法过程中侵犯了我们的权利，我们会再次诉诸法律。”基施鲍姆说。《号角报》的律师正对判决进行研究。
阿根廷的媒体监管机构透露，从高法宣判之日起，将给《号角报》15天时间对最后通牒作出反应，后者必须在规定时间内卖掉134份电视和广播执照。萨巴泰拉告诉法新社，政府很快就会采取一系列措施，“首先是发最后通牒，然后会评估需要拍卖资产的总价，接下来就会举行拍卖会。”
“媒体法案必须被执行，我们今天所做的就是启动这个程序。”10月31日，他在《号角报》总部门外对《赫芬顿邮报》说。当天他亲自给《号角报》送去了最后通牒。
“《号角报》对判决感到悲哀，它没有考虑新闻独立性是言论自由的前提，也是对批评政府权利的保证，同时更是不可或缺的民主的链条。”《号角报》集团在声明中表示。
视听传媒服务联邦管理局则宣布，法院的判决开启了阿根廷一个重要的媒体民主新阶段。“那个不肯遵守法案的商业团体造成的障碍，已经被清除了。”
对于《号角报》向国际法庭上诉的计划，萨巴泰拉十分不以为然。“他们有权利向任何机构上诉，不过现在他们必须遵守法律。”
10月29日，阿根廷最高法院宣布，政府2009年颁布的媒体法案符合宪法，媒体必须遵守这一法案。这个判决，为阿根廷政府与其国内最大传媒集团《号角报》之间的斗争画上了句号。
2009年，政府颁布了一个限制媒体规格的法案，对外宣称要打破大型媒体集团的话语垄断，让民主光芒照进传媒业。法案最大的“受害者”是《号角报》集团，该集团经常对政府进行批评性报道。《号角报》认为法案是“公报私仇”，不肯坐以待毙，于是上演了媒体起诉政府的戏码。
媒体法案要瓦解传媒巨头
2009年，阿根廷总统克里斯蒂娜·基什内尔推行了一部新的媒体法案《视听传媒服务法》，规定任何媒体集团最多只能持有24个视听执照，在同一城市最多只能同时拥有一家广播电台和一个有线电视台，有线电视的市场份额不得超过35%。
基什内尔称，新法规旨在打破垄断，创造一个更加多元的媒体环境，并且促进民主。
阿根廷最大的传媒集团《号角报》集团，堪称基什内尔新政的最大“受害者”。身为阿根廷最大的报纸出版商，它坐拥7份报纸和一个新闻通讯社，拥有收视率排名第二的电视台、3个地方性频道和10个广播电台，对有线电视市场的占有率达到60%。
如果执行政府推出的媒体法案，这个传媒巨头将元气大伤，甚至土崩瓦解。为了抗争到底，《号角报》向法院起诉政府，称媒体法案违宪。
该集团一度获得了胜利：中级法院判决媒体法案违宪。然而不服气的政府上诉至高级法院，高法推翻了媒体法案违宪的判决，称媒体法“保护了言论自由并且防止市场过分集中”。
“这是个政治判决。”《号角报》总编辑基施鲍姆告诉英国《每日电讯》报，“会影响新闻业的自由。”
《号角报》现有158个视听执照，根据媒体法案的规定，必须交出大部分执照，只能保留24个。
在书面声明中，该集团表示尊重法庭的判决，但会寻求进一步的司法选项，并誓言捍卫其持有的执照。《号角报》控诉媒体法案“显然”是对言论自由的攻击，正在考虑向国际法庭申诉。
政府、媒体频繁过招
总统基什内尔曾与《号角报》及其CEO赫克托·马格内特奥保有非常和谐的关系，直到《号角报》旗下的新闻机构从2008年开始，在赋税问题上狠批政府，并大肆报道农民的抗议。
基什内尔与这家全国发行量最大的报纸反目成仇，并在第二年推出了足以瓦解媒体巨头的媒体法案。
在打官司的4年中，以《号角报》为代表的媒体集团与政府频频过招。
今年2月，阿根廷的3家批评性报纸《号角报》、《全国日报》和 《侧影日报》，大肆报道了该国愈演愈烈的通货膨胀。随后，这3家媒体称，阿根廷商务部长吉列尔莫·莫雷诺禁止大型超市、大型电器零售商在3家媒体下属的报纸刊登广告，以示惩罚。
莫雷诺对此矢口否认，然而，曾经充满报纸的广告的确消失了。
《每日电讯》报称，联邦法院还曾专门立案，调查莫雷诺是否下达了这样的命令。《每日侧影》总编辑古斯塔沃·冈萨雷斯说，这样的方式“让言论自由陷于危险之中”，而政府指使广告商的抵制行为则是“打算淹死我们”。《全国日报》总编赫克托·达米科认为“这是阿根廷民主发展的倒退”。
广告商一夜之间撤单后，《全国日报》用了整整两个空白版面发出警告：“广告是你所阅读的报纸的主要收入来源。如果政府继续阻止商家投放广告，独立媒体就很难生存下去。”
而《号角报》主编基施鲍姆透露，抵制开始后，广告收入已减少了70~80%。“这对于报纸的持续性来说，就是达摩克利斯之剑。”
《每日电讯》打算就此问题采访阿根廷政府，被后者拒绝，但政府公开否认曾向批评性报纸的广告商施压，坚称抵制运动是媒体“想象”出来的。
从2008年开始，基什内尔不时与媒体发生争吵。她指责媒体运用不实报道打击政府形象，还指责《号角报》垄断、滥用媒体权利。
在英国《金融时报》看来，基什内尔与反对派媒体间的对峙，就像拉丁美洲的肥皂剧，充斥着政治闹剧和强烈的个人恩怨。基什内尔甚至指控《号角报》老板埃内斯蒂娜·埃雷拉在军政府时期，从政治犯监狱偷走了她收养的孩子，并要求与两个孩子进行DNA测试。测试果真进行了，不过结果是阴性的。
基什内尔以好斗的政治风格闻名四海，曾多次在公开场合谴责《号角报》等媒体。在双方的对骂、互相侮辱和泼脏水中，她屡次将记者称为“纳粹分子”、“刺客”。
至于《号角报》等媒体那边，则是针尖对麦芒——关于基什内尔“独裁、经济管理不善和腐败”的新闻定期登上这些报纸的头条，被炒得沸沸扬扬。他们还控诉政府通过政治调查等手段骚扰媒体。
新仇旧怨，最终爆发
《号角报》与政府之间关于媒体法案的对决，是双方矛盾的最终爆发。双方分别获得了支持者的摇旗呐喊。
美洲报业协会会长海梅·曼蒂拉指出，除了媒体法案，阿根廷政府还通过奖励性津贴、政府广告的投放和对信息源的控制，间接对媒体实施审查。基施鲍姆向《卫报》透露，政府直接或间接地控制了阿根廷80%的媒体。他称基什内尔的真正目的是控制媒体，这个观点得到了《全国日报》、《侧影日报》的支持。
很多西方媒体声援《号角报》。美国《华盛顿邮报》发表评论，对《号角报》表示同情。BBC则表示，“这一法律真实意图的最具体的证据就是，（阿根廷）政府对媒体大规模殖民。现在，超过80%的广播媒体直接或间接听从政府指挥。”
阿根廷很多出版人、编辑和记者认为，总统出台法案的真正动力，是打击批评政府的反对派媒体。 他们告诉《每日电讯》报，“《号角报》受到了政府持续和严重的骚扰”，“（政府）不仅打算让《号角报》闭嘴，还打算消灭所有与政府的话语不一致的声音”。
另一边，获得了初步胜利的政府正在欢庆胜利。亲政府的活动家路易斯·德里亚号召在国会前举行“人民的派对”，将《号角报》称为“指向民主头颅的手枪”。
马丁·萨巴泰拉在新成立的媒体监管机构——视听传媒服务联邦管理局担任局长。他与基什内尔私交甚笃，职位也是基什内尔亲自指定的。他将法庭的判决称为“民主的胜利”。
副总统布都则称媒体法案是“民主进步的果实”，认为现有的媒体秩序反应的是“捍卫、支持”军政府时期的文化。
然而，高法在判决政府胜诉的同时，也提出了警告，要求政府必须对所有新闻公司一视同仁，并收回现在分给亲政府媒体的财政均贴，公平地重新分配。法院还表示，国有媒体不能只担当支持基什内尔内阁的工具，也应该包含反对之声。
《号角报》损失惨重
法庭宣布判决后，《号角报》股价下跌了6%。股票交易所为“以防万一”，已经停止了该股的交易。
按规定，任何一家公司都不能控制市场份额超过35%。号角报被迫放弃130多个执照，意味着收入受到巨大损失。
“我们必须遵守判决。如果政府在执法过程中侵犯了我们的权利，我们会再次诉诸法律。”基施鲍姆说。《号角报》的律师正对判决进行研究。
阿根廷的媒体监管机构透露，从高法宣判之日起，将给《号角报》15天时间对最后通牒作出反应，后者必须在规定时间内卖掉134份电视和广播执照。萨巴泰拉告诉法新社，政府很快就会采取一系列措施，“首先是发最后通牒，然后会评估需要拍卖资产的总价，接下来就会举行拍卖会。”
“媒体法案必须被执行，我们今天所做的就是启动这个程序。”10月31日，他在《号角报》总部门外对《赫芬顿邮报》说。当天他亲自给《号角报》送去了最后通牒。
“《号角报》对判决感到悲哀，它没有考虑新闻独立性是言论自由的前提，也是对批评政府权利的保证，同时更是不可或缺的民主的链条。”《号角报》集团在声明中表示。
视听传媒服务联邦管理局则宣布，法院的判决开启了阿根廷一个重要的媒体民主新阶段。“那个不肯遵守法案的商业团体造成的障碍，已经被清除了。”
对于《号角报》向国际法庭上诉的计划，萨巴泰拉十分不以为然。“他们有权利向任何机构上诉，不过现在他们必须遵守法律。”
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