巴基斯坦政府与塔利班和谈恐难产

    9月16日，巴基斯坦陆军司令埃诗法克·卡亚尼发表声明，称政府为结束叛乱寻求与塔利班对话，但军方不会允许塔利班叛军设定和平谈判的条件。

    就在此前一天，塔利班组织发言人沙希杜拉·舍希德宣布了和平谈判的先决条件：政府释放塔利班囚犯，并从塔利班驻扎地区撤军，因为“和谈之前需要有构建信任的举措”。而塔利班对政府军的持续袭击，也让和平谈判的前景再次被阴霾笼罩。

    塔利班暴力袭击政府军，阻断和谈进程

    9月15日，巴基斯坦《论坛报》报道称，巴基斯坦政府军两位高级军官在西北部邻近阿富汗的开伯尔·普赫图赫瓦省，遭路边炸弹袭击身亡，塔利班声称对此负责。就在同一天，7名安全人员在4次袭击中丧生。

    据英国广播公司（BBC）报道，2009年，巴基斯坦政府曾派遣一支3万人的部队，在这里进行了一次大规模打击，驱逐塔利班武装分子。15日的受害者萨纳乌拉·尼亚齐少将，便是该地区部队指挥官。

    当天，塔利班的藏身地北瓦济里斯坦部族地区也发生了路边炸弹袭击事件，造成政府军一死一伤。14日晚，一群身份不明的武装人员伏击一辆警车，造成两人死亡、4人受伤。

    “美国之音”网站指出，在巴基斯坦西北部部分地区，经常发生针对安全部队的暴力袭击，但杀死高级将领的行为十分罕见。而巴政府称，已有超过4万人被塔利班和基地组织以炸弹、自杀式袭击的方式杀害。

    巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫表示，“这样懦弱的行为”不会打击武装部队的士气，反而让军队做好准备，愿“以实质性的牺牲来保护国家免受恐怖组织威胁”。

    戏剧性的是，巴基斯坦《黎明报》称袭击发生当天，塔利班还向政府提出了和平谈判的前提条件——释放关押的塔利班囚犯，并从阿富汗边境沿线的部族地区撤军。

    “过去，塔利班一直被和平的名义欺骗，所以政府必须在谈判开始前采取些措施，以便让塔利班确信他们是认真对待和平进程。”塔利班组织发言人沙希杜拉·舍希德在电话中告诉美联社，“如果政府不踏出这两步，和平进程不会前进。”

    作为回应，陆军司令卡尼亚言辞强硬地警告，武装分子“绝不会被允许利用谈判机会”，军队“有能力也有毅力来对付恐怖分子”。

    英国《独立报》指出，极端分子这一轮新的攻击，不仅可能让先前巴政府欲与塔利班达成的和平协议被迅速撕毁，还招致了尖锐的批评。

    “为了和谈，巴政府能接受激进分子的大部分要求”

    就在暴力袭击发生不久前的9月9日，总理谢里夫在首都伊斯兰堡召开全国政党大会，主要政党、军方和情报机构达成一致，支持与塔利班进行和平谈判。

    各党派认为，政府应采取一切必要而适当的措施，缓解恐怖主义威胁，建立关于对话的恰当机制，以尽快结束绵延10年之久的内战。

    对于和平谈判，政府没有提出什么附加条件，塔利班高级领导人却开出了长达35条的要求。激进分子表示，只要谈判继续下去，他们就将遵守停火协议。但暂时的和平提议很可能分崩离析，因为塔利班坚持要求政府想方法阻止美国的无人机袭击。

    “我很认真地担心，这个过程是在将激进分子合法化。”前议员、资深人民民族党成员果哈尔·布莎拉告诉美国《华尔街日报》，“如果政府同意所有这些要求，那就是毫无疑问的投降。”布莎拉所指，是塔利班要求把部落地区单独划分为“塔利班酋长国”。

    与“基地”组织密切合作的巴基斯坦塔利班还希望，在沿巴基斯坦西北部和阿富汗边境的地区施行伊斯兰教法，并要求政府军撤出该地区，用武装较弱的边境兵团取代。此外，该组织还要求大赦其成员，并赔偿政府军军事行动和美国无人机袭击带来的死亡与财产损失。

    谢里夫的合作伙伴、在和平谈判中发挥主要作用的强硬派伊斯兰政党Jamiat Ulema-e-Islam-Fazl表示，政府应该能接受激进分子的大部分要求。

    今年5月，皮尤的调查报告显示，大多数巴基斯坦民众支持与塔利班和谈，只有35%的人赞成军事打击。今年6月上台的总理谢里夫也乐意顺应民意，一直呼吁与塔利班举行和平谈判。而塔利班组织回应称，早在年初便已对和谈持开放态度，只不过因为5月时，巴基斯坦塔利班的“二把手”瓦利·拉赫曼在美军无人机袭击中被杀，塔利班才收回了和谈态度。

    “特赦本来就是和解的一部分，这应该不会成为问题。至于伊斯兰教法，也很容易在塔利班地区实现。”Jamiat Ulema-e-Islam-Fazl发言人阿查克扎伊表示，“目的只是让这些人同意过上平静的生活。”

    虽然军方否认，但塔利班情报官员和武装指挥官都告诉美国《时代》周刊，日前他们已经与军队交换了几名囚犯。

    阿查克扎伊指出，激进分子不可能解除武装，因为“枪支是部落文化的一部分”。“有一件事政府无法保证，那就是美国无人机袭击的问题，美国人我行我素。如果这成为激进分子要求的条件，那和平进程就有麻烦了。”

    事实上，巴基斯坦政府公开反对无人机，尽管政府曾秘密配合该计划。伊斯兰堡称无人机违背了国家主权，是非法的，而且效果适得其反，并表示可能把这个问题提交给联合国进行讨论。

    多数分析人士认为，政府不太可能接受塔利班这些要求，最近的爆炸事件打击了和平努力的前景。分析师称，谢里夫尽管推动了这次谈判，却搞不清楚该采取什么措施来促进这一过程。

    和平谈判前景朦胧

    9月15日的袭击，加剧了外界对政府和塔利班之间谈判前景的怀疑。批评者认为，先前的和谈尝试让激进分子有恃无恐，反而重整旗鼓，继续进行反政府活动。

    在巴基斯坦国家电视台工作的国家安全事务编辑伊查斯·海德尔认为，15日的袭击，很可能是塔利班为提高在谈判中讨价还价的地位而“作出的部分努力”。

    “不幸的是，本应处于强势地位的政府，实际上已经把所有鸡蛋都放进同一个篮子里，没有为和平谈判创造真正的空间。”他告诉“美国之音”，“只有当政府是强势一方，和平谈判才有意义，他们说话才有分量。”

    对于政府伸出的橄榄枝，塔利班早已表示欢迎，并表明对谈判持开放态度。该组织发言人舍希德辩解说，15日发生袭击事件时，双方都还没有停火。

    塔利班反复的“挑衅”，让和平谈判的前景愈加朦胧。《时代》周刊称，尚不清楚巴基斯坦军队可以忍让到什么程度。这个已在与塔利班的战斗中失去成千上万士兵的机构，仍被视为该国最强大的组织。

    如果双方确实能坐下来谈判，塔利班和政府各自将退让多少，也是个未知数。激进分子批评巴基斯坦的民主制度，要求实行伊斯兰法律，还要求政府结束与美国的盟友关系。

    退一步说，即使双方能达成协议，塔利班的执行力也会受到怀疑。目前，有几十个武装部落活跃在塔利班控制地区，他们对塔利班的效忠程度各不相同。

    即使是对阿富汗塔利班奉行和平谈判政策的美国，也对巴基斯坦与本土武装分子谈判深感不安。美国官员一直不愿公开发表评论，担心如果和平进程失败，他们会遭到指责。

    对待巴基斯坦的这场和平谈判，美国的态度十分微妙谨慎，因为它可能给阿富汗塔利班武装分子提供更大的空间，对驻扎在阿富汗的美军进行跨境袭击。不过，美国也很难下定决心去遏制谈判，因为美国希望巴基斯坦达成和平协议能帮助解决阿富汗塔利班的问题。事实上，美国政府始终未能击败阿富汗塔利班的主因之一，就是对方可以轻易撤退到“这片无法无天的地区”。