巴基斯坦：新总统没实权，总理说了算
○本报记者 庄庆鸿
《
青年参考
》（
2013年08月07日
09
版）
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巴基斯坦新当选总统马姆努恩·侯赛因 |
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巴基斯坦总理谢里夫掌握实权 |
在巴基斯坦，总理和总统究竟谁说了算？7月30日结束的巴基斯坦总统大选，很好地回答了这个问题——新当选的总统马姆努恩·侯赛因，将不是这个国家真正的“一把手”。
“此次大选更加说明，这个国家的一把手是总理。”中国现代国际关系研究院南亚问题研究专家傅小强对《青年参考》记者说。
新总统诞生，“权力有限，作为有限”
“432票对77票。”在7月30日大选投票结束数小时后，巴基斯坦选举委员会主席易卜拉欣公布了总统选举结果：“巴基斯坦执政党穆斯林联盟候选人马姆努恩·侯赛因，击败正义运动党候选人瓦吉胡丁·艾哈迈德，当选新一届总统。”
这是一个绝对优势。然而选民支持的，不仅是侯赛因本人，更是他背后的党派。穆斯林联盟是谢里夫派，代表的是和军方抗衡的“文官”政治力量。在5月的议会选举中，他们刚以压倒性优势获胜，前执政党人民党则遭遇惨败。
此次总统大选原定8月6日进行，但因一点小波澜而临时改期。7月24日，谢里夫派代表哈克向巴基斯坦最高法院请求，提前举行总统选举。他的理由很充分：原定选举日期处于斋月末尾，又临近开斋节，穆斯林活动较多，一些人可能前往沙特朝觐，无法投票。
随后，最高法院同意将选举提前至7月30日。反对党却不干了，表示将以抵制投票的方式进行抗议，其总统候选人随后也退出选举。但这些并未改变选举的时间和结果。
“5年一度的总统大选，结果可以说没有意外。”傅小强告诉《青年参考》，“因为现在是谢里夫派在议会掌权，而其他政党又抵制本次选举，结果便毫无悬念了。”
新总统侯赛因，来自巴基斯坦南部信德省，曾是一名纺织商人，上世纪90年代曾任信德省主管官员。但“从传统上看，信德省一贯是巴基斯坦反对党——人民党的势力范围，长期遭受恐怖主义和经济疲软的双重打击”，《阿拉伯新闻》分析。
傅小强认为，选举过后，巴基斯坦政坛的力量对比更加悬殊，谢里夫派的力量进一步增强。
外媒普遍分析认为，侯赛因对执政党党首谢里夫非常忠诚。这个民选的新总统会在政治舞台上大有作为，并使国家脱离经济不景气的泥潭吗？
中东媒体认为“并非如此”。《阿拉伯新闻》评论称，在如今的巴基斯坦，总统主要承担国家元首的一系列礼仪性职务。“在有限的权力下，对侯赛因期望太高是不公平的。巴基斯坦发展的真正责任，在于总理纳瓦兹·谢里夫领导的执政党。”
“巴基斯坦10多年的政治生态”经历起起伏伏
“谢里夫派的上台，改变了巴基斯坦过去10多年的政治生态。”傅小强说。
这个国家的整个政治生态，到底经历了怎样的转变？
傅小强分析，首先，巴军方对政治的影响变小，“不能直接干政，而是退居幕后”。其二，总统从一个“说一不二”的国家领袖，逐渐退化为一个名誉性职位。根据宪法，总统为巴基斯坦国家元首，任期5年。在巴历史上，总统的权力多次发生变化。第三，总理的权力增强，成为巴基斯坦今后权力、影响力最大的“一把手”。
这些改变究竟是如何实现的？答案就是，巴强大军方和民选政府的长期“掰手腕”。双方的代表人物就是有军方背景的铁腕人物穆沙拉夫，和几经风波的民选政治家谢里夫。
今天“有名无实”的侯赛因总统时代，和前总统穆沙拉夫时代，已经相去甚远，当时后者对国家享有广泛的权力和影响力。
1999年4月，时任总理谢里夫任命穆沙拉夫为陆军参谋长兼参联会主席，双方进入“蜜月期”。但4个月后，双方反目。谢里夫希望成立一个由军人和文官共同组成的国家安全委员会来决定国防事务；维护军方利益的穆沙拉夫反对，并将陆军中同情这种构想的高级将领统统换掉。
1999年10月，以穆沙拉夫为首的军方发动政变，解散了当时的谢里夫政府，成立了国家安全委员会，穆沙拉夫任首席执行官。巴基斯坦最高法院2000年5月裁定这起“军事接管”是“必要的行动”，承认了穆沙拉夫政府的合法性。
“军方和民选政府的长期角力，集中表现在宪法修正案上。”傅小强说。因此，每一次宪法修改都可以说是火药味十足。
“军队干政的手段就是强化‘总统’。穆沙拉夫上台后，通过修改宪法，扩大了总统实权，包括能罢免总理，兼任军队领袖等。”傅小强说。
穆沙拉夫下台后，巴基斯坦最著名的变革就是“宪法第18修正案”。2010年，时任巴总统的扎尔达里签署了这个将宪法改了80多处的修正案。其中最具政治改革意义的是：将总统的诸多权力转移到总理和议会，取消总统解散议会等特权。
其中有一条值得注意，就是取消了总理只能连任3届的限制。“这可以说是针对谢里夫而设的，代表了巴政坛对他的认可。”傅小强说，“因为之前他已连任了两届。”
“今后5年，一党独大”
傅小强认为，今后5年的巴基斯坦，会是谢里夫派“一党独大”的局面。
谢里夫是从地方到中央慢慢靠票选上来的政治家，“主要是穆斯林联盟在当地的执政业绩得到了民众认可，才逐年实现了权力结构的变化”。
目前，巴未来的内政外交更大程度上还需取决于谢里夫的态度。傅小强认为，谢里夫未来的施政重点肯定是在民生、经济方面。“如果他在旁遮普省的业绩不能推广到全国，他的认可支持度就会逐渐被蚕食，也会给人民党等提供反击的机会。”
在外交方面，傅小强认为，谢里夫将面临三个挑战。
前两大挑战，是美巴、印巴关系。“谢里夫首次当政时期，采取对印缓和关系、集中力量搞国内建设的路线。不过20年来，国际形势已经变化很大，不能再完全套用以前的政策来预估现在的谢里夫。”傅小强说。
对美关系上，由于谢里夫和宗教色彩的政党联系紧密，因此他对美国虽不算强硬，但在美国出动无人机等方面也表现得很尖锐。“可以预见，今后美巴关系还需要一段时间的磨合。”
“第三，美国从阿富汗撤军，造成了一系列不确定性。巴基斯坦担心接下来，阿富汗是否会形成一个对巴友好的政权？如果阿富汗新政权持续和印度走近，谢里夫面对的局势会更棘手。”
巴基斯坦现在进入了“总理最强”时期，但从此就会一成不变了吗？
傅小强认为，能形成现在的局面，关键是军队直接干政的意愿不强。“目前，军队的态度不表现为和政府直接对抗，而是合作。”“军队是巴基斯坦非常关键、独特的一股力量。他们是一个特殊利益集团，不单在国防军事上有影响力，在一定程度上甚至还可左右国民经济。今年9月，军方领导人将要更换，到时候还要看谢里夫如何任命。”
“巴基斯坦有自己的历史周期律。”傅小强分析，如果之后谢里夫派在拉动经济的道路上和军队利益产生冲突，巴基斯坦的政治进程也可能进入“一个新的变动周期”。
在巴基斯坦，总理和总统究竟谁说了算？7月30日结束的巴基斯坦总统大选，很好地回答了这个问题——新当选的总统马姆努恩·侯赛因，将不是这个国家真正的“一把手”。
“此次大选更加说明，这个国家的一把手是总理。”中国现代国际关系研究院南亚问题研究专家傅小强对《青年参考》记者说。
新总统诞生，“权力有限，作为有限”
“432票对77票。”在7月30日大选投票结束数小时后，巴基斯坦选举委员会主席易卜拉欣公布了总统选举结果：“巴基斯坦执政党穆斯林联盟候选人马姆努恩·侯赛因，击败正义运动党候选人瓦吉胡丁·艾哈迈德，当选新一届总统。”
这是一个绝对优势。然而选民支持的，不仅是侯赛因本人，更是他背后的党派。穆斯林联盟是谢里夫派，代表的是和军方抗衡的“文官”政治力量。在5月的议会选举中，他们刚以压倒性优势获胜，前执政党人民党则遭遇惨败。
此次总统大选原定8月6日进行，但因一点小波澜而临时改期。7月24日，谢里夫派代表哈克向巴基斯坦最高法院请求，提前举行总统选举。他的理由很充分：原定选举日期处于斋月末尾，又临近开斋节，穆斯林活动较多，一些人可能前往沙特朝觐，无法投票。
随后，最高法院同意将选举提前至7月30日。反对党却不干了，表示将以抵制投票的方式进行抗议，其总统候选人随后也退出选举。但这些并未改变选举的时间和结果。
“5年一度的总统大选，结果可以说没有意外。”傅小强告诉《青年参考》，“因为现在是谢里夫派在议会掌权，而其他政党又抵制本次选举，结果便毫无悬念了。”
新总统侯赛因，来自巴基斯坦南部信德省，曾是一名纺织商人，上世纪90年代曾任信德省主管官员。但“从传统上看，信德省一贯是巴基斯坦反对党——人民党的势力范围，长期遭受恐怖主义和经济疲软的双重打击”，《阿拉伯新闻》分析。
傅小强认为，选举过后，巴基斯坦政坛的力量对比更加悬殊，谢里夫派的力量进一步增强。
外媒普遍分析认为，侯赛因对执政党党首谢里夫非常忠诚。这个民选的新总统会在政治舞台上大有作为，并使国家脱离经济不景气的泥潭吗？
中东媒体认为“并非如此”。《阿拉伯新闻》评论称，在如今的巴基斯坦，总统主要承担国家元首的一系列礼仪性职务。“在有限的权力下，对侯赛因期望太高是不公平的。巴基斯坦发展的真正责任，在于总理纳瓦兹·谢里夫领导的执政党。”
“巴基斯坦10多年的政治生态”经历起起伏伏
“谢里夫派的上台，改变了巴基斯坦过去10多年的政治生态。”傅小强说。
这个国家的整个政治生态，到底经历了怎样的转变？
傅小强分析，首先，巴军方对政治的影响变小，“不能直接干政，而是退居幕后”。其二，总统从一个“说一不二”的国家领袖，逐渐退化为一个名誉性职位。根据宪法，总统为巴基斯坦国家元首，任期5年。在巴历史上，总统的权力多次发生变化。第三，总理的权力增强，成为巴基斯坦今后权力、影响力最大的“一把手”。
这些改变究竟是如何实现的？答案就是，巴强大军方和民选政府的长期“掰手腕”。双方的代表人物就是有军方背景的铁腕人物穆沙拉夫，和几经风波的民选政治家谢里夫。
今天“有名无实”的侯赛因总统时代，和前总统穆沙拉夫时代，已经相去甚远，当时后者对国家享有广泛的权力和影响力。
1999年4月，时任总理谢里夫任命穆沙拉夫为陆军参谋长兼参联会主席，双方进入“蜜月期”。但4个月后，双方反目。谢里夫希望成立一个由军人和文官共同组成的国家安全委员会来决定国防事务；维护军方利益的穆沙拉夫反对，并将陆军中同情这种构想的高级将领统统换掉。
1999年10月，以穆沙拉夫为首的军方发动政变，解散了当时的谢里夫政府，成立了国家安全委员会，穆沙拉夫任首席执行官。巴基斯坦最高法院2000年5月裁定这起“军事接管”是“必要的行动”，承认了穆沙拉夫政府的合法性。
“军方和民选政府的长期角力，集中表现在宪法修正案上。”傅小强说。因此，每一次宪法修改都可以说是火药味十足。
“军队干政的手段就是强化‘总统’。穆沙拉夫上台后，通过修改宪法，扩大了总统实权，包括能罢免总理，兼任军队领袖等。”傅小强说。
穆沙拉夫下台后，巴基斯坦最著名的变革就是“宪法第18修正案”。2010年，时任巴总统的扎尔达里签署了这个将宪法改了80多处的修正案。其中最具政治改革意义的是：将总统的诸多权力转移到总理和议会，取消总统解散议会等特权。
其中有一条值得注意，就是取消了总理只能连任3届的限制。“这可以说是针对谢里夫而设的，代表了巴政坛对他的认可。”傅小强说，“因为之前他已连任了两届。”
“今后5年，一党独大”
傅小强认为，今后5年的巴基斯坦，会是谢里夫派“一党独大”的局面。
谢里夫是从地方到中央慢慢靠票选上来的政治家，“主要是穆斯林联盟在当地的执政业绩得到了民众认可，才逐年实现了权力结构的变化”。
目前，巴未来的内政外交更大程度上还需取决于谢里夫的态度。傅小强认为，谢里夫未来的施政重点肯定是在民生、经济方面。“如果他在旁遮普省的业绩不能推广到全国，他的认可支持度就会逐渐被蚕食，也会给人民党等提供反击的机会。”
在外交方面，傅小强认为，谢里夫将面临三个挑战。
前两大挑战，是美巴、印巴关系。“谢里夫首次当政时期，采取对印缓和关系、集中力量搞国内建设的路线。不过20年来，国际形势已经变化很大，不能再完全套用以前的政策来预估现在的谢里夫。”傅小强说。
对美关系上，由于谢里夫和宗教色彩的政党联系紧密，因此他对美国虽不算强硬，但在美国出动无人机等方面也表现得很尖锐。“可以预见，今后美巴关系还需要一段时间的磨合。”
“第三，美国从阿富汗撤军，造成了一系列不确定性。巴基斯坦担心接下来，阿富汗是否会形成一个对巴友好的政权？如果阿富汗新政权持续和印度走近，谢里夫面对的局势会更棘手。”
巴基斯坦现在进入了“总理最强”时期，但从此就会一成不变了吗？
傅小强认为，能形成现在的局面，关键是军队直接干政的意愿不强。“目前，军队的态度不表现为和政府直接对抗，而是合作。”“军队是巴基斯坦非常关键、独特的一股力量。他们是一个特殊利益集团，不单在国防军事上有影响力，在一定程度上甚至还可左右国民经济。今年9月，军方领导人将要更换，到时候还要看谢里夫如何任命。”
“巴基斯坦有自己的历史周期律。”傅小强分析，如果之后谢里夫派在拉动经济的道路上和军队利益产生冲突，巴基斯坦的政治进程也可能进入“一个新的变动周期”。
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