古巴步入国企改革“关键阶段”

    古巴改革“沙皇”称，必须清除前进道路上的所有障碍

    古巴有限的资本主义试验正步入关键阶段。

    古巴部长委员会副主席和负责执行新的社会经济政策路线的马里诺·穆里略7月9日透露，古巴经济改革进入了对国企实施改革、给予国企更多自主权的重要阶段。

    穆里略宣布，今年下半年和2014年，古巴将执行劳尔·卡斯特罗改革计划中“最复杂”的计划。“在2013年下半年以及2014年，我们将继续……进行最深刻的转型。”穆里略称，“我们必须清除前进道路上的所有障碍。”

    “改革沙皇”穆里略说，2014年的经济计划包含十多项变革，其中包括公司如何运营。穆里略解释说，这一阶段改革的目标是提高国企的效率，那些效益好的国企可以保留更多的利润。未来将允许国企留下它的利润50%（交税后），用于生产进程的再投资。目前古巴国企的所有利润都上交国家。而政府对企业的预算和资源分配并不取决于企业的成绩。

    新阶段经济改革的措施包括，逐步解除对国企的控制以及鼓励外国投资向古巴提供技术。在这个变革的进程中，将对亏损两年以上的企业以另外的方式进行管理，包括取消、合并、重组或改造，目的是提高企业的效率。

    这些改革将影响古巴大型国企，如古巴镍矿集团，以及古巴国营石油公司。镍是古巴最重要的出口产品，也是继医疗服务出口和旅游业之后的古巴第三大创汇来源。2012年，古巴政府给制糖业更多自主权，并对政府相应主管部门重组，但至今并未带来糖产量的提高。

    穆里略承认，古巴必须吸引更多的外资。但他坚称，古巴将坚守自己的条件，不接受那些无助于技术进步、资金或就业的建议。他说，只对那些准备对古巴的经济转让技术、提供资金、市场或就业的外国企业打开大门。

    尽管一些经济学家认为，古巴迫切需要资金注入，但穆里略坚称，外资只是该国经济发展计划中的“补充”。古巴无法进入国际资本市场，美国自上世纪60年代以来，对古巴实施经济制裁，冻结了一些贷款来源。不过，古巴和委内瑞拉等国关系变近，获得了一些软贷款。委内瑞拉还为古巴提供石油，满足该国一半的石油消耗量。

    古巴经济和社会方面的改革从2010年开始，目前已经有限开放了私营企业并放松了社会层面的许多控制。

    不会全面拥抱资本主义

    美国著名智库“布鲁金斯学会”的古巴经济问题专家理查德·费因伯格称，在古巴走向“新型的国家资本主义”的途中，穆里略为古巴国有公司“赋权”，具有里程碑意义。在费因伯格看来，此举将会让国有公司的高级经理成为以市场为导向的企业家。加拿大的知名古巴问题专家约翰·科克称，古巴保持器混合经济，“这似乎表明，古巴政府决定实行经济现代化，以缓慢克服官僚体系根深蒂固的惰性。”

    古巴领导人坚称，不会全面拥抱资本主义。穆里略指出，社会主义的国企在国内生产总值的形成中仍处于决定性地位。

    近年来， 古巴数十万人合法地从事他们自己的生意，也开始有了私人耕种的土地。最近的一项试点计划下，数十个独立的非农业合作社成立了。古巴当局还允许了私人买卖房屋和二手车，并放松了对旅游的限制。

    古巴当局也支持建立资产抵押以及小型信贷机构。外界分析师质疑古巴改革的规模以及步伐，认为这些措施仍不够，无法吸引外资。

    劳尔·卡斯特罗也承认，绝大多数古巴人尚未感到已从经济缓慢增长中受益。古巴政府仍旧是最大的雇主，在该国500万劳工中，政府吸纳了77%的工人。其余23%包括私营企业主及其雇员、独立的农民等。

    古巴哈瓦那大学古巴经济研究中心研究员、经济学家亚伊莱尼斯·穆莱特指出，古巴改革的目标之一就是“保护古巴革命取得的巨大成果”，具有战略意义的行业和领域仍将继续牢牢掌控在国家手中。她分析说，2011年4月召开的古共六大批准通过了《经济社会政策纲要》（以下简称《纲要》）。截至目前，对《纲要》的实施分为几个阶段。第一阶段，始于2011年4月，共采取33项鼓励性灵活举措，对个体经营者和合作经营等经济形式进行规范，此外还进行了农业改革（例如，把闲置土地的使用租赁给农民），调整补贴体系（从原先的普遍性补贴调整为对最易受影响的弱势行业进行倾斜性重点补贴）。

    2012年开始进入《纲要》实施的第二阶段。一方面，政府推进国企改革，另一方面，2013至2014年间，计划实施货币并轨，古巴比索（不是可兑换比索）将成为惟一流通的货币，消除目前两种汇率并存的现象。《纲要》允许合作社和个体经营这两种模式，但外资只允许进入投资成本高的领域。制药及生物科技、制糖、能源和矿业、石油业及旅游业等具有战略意义的行业仍由国企控制。

    美联社、路透社