“日元外交”，非洲会否买账？

    6月1日至3日，40多个非洲国家首脑级人物齐聚日本横滨，出席第五届非洲开发会议。

    日本“进军”非洲的战略，被认为是“与中国抗衡”的一步棋。实际上，日本和非洲真的相互“情投意合”了吗？

    安倍为何重视非洲？

    非洲开发会议是由联合国、联合国开发计划署及世界银行等国际机构与日本政府共同举办，以非洲开发为主题的国际会议。自1993年起，该会议每5年在日本召开一次，又被称作“日非首脑峰会”。今年，有51个非洲国家参会。

    时值会议20周年，安倍晋三为非洲开出的账单，可说不菲。今后5年间，日本将为非洲提供3.2万亿日元的援助，其中1.4万亿日元是日本政府的开发援助。《读卖新闻》社论认为，这是日本和“成长中的大陆”加强联系的绝好机会。

    非洲政策专家、东京大学教授远藤贡认为，日本的一系列外交举动都表明，非洲在日本外交战略中越来越重要。这体现在三个方面。

    首先，“日本努力解决非洲面临的各种问题，从而赢得国际社会的信任。”远藤贡认为。另外，由于联合国秘书长潘基文也亲自到场参加本次会议，日本更感觉“挺直了腰杆”。 

    其次，非洲的重要性体现在经济拉动上。5年前的非洲开发会议主题是“迈向一个充满活力的非洲”，而今年的口号是“与活力非洲携起手来”。口号的微妙变化，折射出的是非洲经济的蓬勃增长。

    在会上，利比里亚总统瑟利夫骄傲地引述了国际货币基金组织（IMF）的报告：“非洲经济保持着5~8%的增速，这表明我们对投资者具有巨大的吸引力。”今天，非洲的定位逐渐成为一个健康的市场、一家自然资源的供应商、一个投资的好对象。而经济常年不景气的日本，自然渴望非洲的资源和市场，能给自己注入一针“强心剂”。

    安倍晋三则在会议演讲中说，经济全球化意味着日本内阁的经济政策不能简单着眼于“国内增长”、“短期收益”。他特别强调，“日本的经济实力是建立在国际合作和贸易的基础上的。”

    第三，对日本来说，非洲在国际问题上的合作“必不可少”。日本一直想成为联合国安理会常任理事国，而国家众多的非洲，拥有相当可观的投票权。“对迫切期待安理会改革的日本来说，和非洲深化联系，就等于扩大了外交的盟友基础。”《产经新闻》说。

    6月3日上午的会议上，安倍的讲话被媒体解读为呼之欲出的“拉票”。他说：“这是首次以此种形式就安理会改革问题召开首脑会晤。我希望以此为契机，进一步强化在此问题上的日非合作。”

    日本手伸长，非洲不买账？

    但日本此次支援非洲，并非纯粹投资经济。

    此次会议还有一个重点，就是日本想主打“反恐”牌，参与控制非洲国家的武装冲突。作为前期筹备会，今年3月在埃塞俄比亚举行的非洲开发会议部长级会议，就提到了这一点。

    非洲的不稳定局势，在国际上造成了巨大的负面影响。此次会议上，潘基文指出，非洲的武装冲突比过去减少了，“但出现了新的威胁”。其中包括跨国犯罪、海盗猖獗、恐怖主义和极端主义兴起。

    而安倍晋三承诺，今年日本会再拨出550万日元用于“非洲的稳定、和平与发展”。决定出手相助的安倍，并非“见义勇为”，也不是想越过美国去当“世界警察”。他的目的显而易见：子弹横飞的非洲，哪个日本企业敢去？

    但日本把手伸到非洲的安全问题，正触动了非洲国家的敏感神经。这个冲突，首先就在此次会议的议程安排上爆发了。

    《产经新闻》称，日本希望把“萨赫勒地区的稳定”作为主要议题之一。该地区位于撒哈拉沙漠和非洲中部苏丹草原地区之间，横跨9国，是世界上最贫瘠的地区之一。2011年利比亚政府倒台后，它就成了伊斯兰恐怖分子的“乐园”。日本外务省对媒体表示，“如能展现萨赫勒地区的安定，就能给日企带来足够的安全感”。

    在此问题上，非方却丝毫不领日本的情。有54个会员国的非洲联盟表现出少有的强硬，不肯让步。因为对它来说，萨赫勒地区正是最大的“家丑”。“若把焦点集中在此，就会给世界极大的负面印象。这不是给外国投资者泼冷水吗？”远藤贡分析，“现任非盟主席、南非总统祖马，在非洲开发会议的进程上比他的前任更加谨慎。”

    因此，津巴布韦总统穆加贝敢在6月2日的全体会议上，对日本直言不讳：“非洲能独立承担保障地区安全的职责。如果外国想以局势不稳为由介入，非洲不会认同。”

    日本重非洲，为“与中国对抗”？

    其实，日本“进军”非洲，西方舆论总体上并不关心。连惟一热心的《华尔街日报》，也在登了安倍的讲话后，为欧美读者附上一句特别注解：“作者安倍先生就是现在的日本首相。”

    而最关心这次会议的，大概还是中国人。网络上，日本人也很关心这个大国邻居的反应。日本舆论普遍认为，日本的外交政策并非完全自主，很大程度上受到中国“进军”非洲的影响。

    《读卖新闻》说得异常直白：“不断在非洲扩张的中国，日本必须警惕。去年中国首脑不断访非，投资规模急速扩大。”日本学者认为，他们看到一个“中国影响下的非洲”正冉冉升起。正是在此背景下，从2008年第4次非洲开发会议起，日本大大加强了对非援助力度。

    日媒把中国与非洲的联系说成是“露骨的资源外交”。由此，安倍晋三6月1日在非洲开发会议上的讲话针对谁，就很明白了。他说：“对资源匮乏的日本来说，非洲丰富的天然资源是重要机遇。但我们绝不会只是采掘资源，送回本国了之。”

    根据《产经新闻》引用的野村综合研究所的最新数据，阿尔及利亚、埃及、摩洛哥的人均国内生产总值已高于印度和印度尼西亚。非洲人口将在2030年达到15.6亿人，被韩国三星公司称为“最后一个新兴市场”。

    而德国等欧洲企业也在努力扩大对非出口。这让日本人惊呼：“日本企业已经落后了！”

    去年，中非双边贸易总额突破2000亿美元，中国继续保持非洲第一大贸易伙伴的地位。

    “单从资金量上与中国正面对抗，殊为不易。”《产经新闻》评论说，日本打出的牌，是强调“把技术和引以为豪的企业管理经验带给非洲”。

    此次会议还汇总了一份行动计划，提出“扩大非洲农业生产”等重点政策措施和行动目标。其中包括，到2018年让非洲大米产量翻倍、抑制森林消失、完全普及中等教育以及提高卫生水平等。

    毛里求斯代表团在会上表示：“我们不需要掠夺资源的民间援助”；津巴布韦总统穆加贝也强调：“希望能成为日本的合作伙伴，而非单纯的资源出口国。”

    对安倍表示希望“尽快访问非洲”，《读卖新闻》露骨地说：“要与中国对抗，就应由首相带这个头。”