欧洲“差钱”，北约受伤

    欧洲各国军费开支“跌跌不休”，被指已威胁到北约的未来。

    因欧债危机肆虐，欧盟要求其成员国厉行财政紧缩，欧洲多国国防预算连年下降。一项令北约高层人士不安的统计数据显示，2012年，欧洲军费开支第一次被亚洲超过。这样的趋势，势必严重影响北约的“生存能力”及美欧之间的团结。

    分析称，北约欧洲成员国在由美国发起的多次联合军事行动中表现不佳，华盛顿还不得不负担北约的绝大部分经费，这些均引发美方严重不满。同时，随着美国自己的巨额军费削减计划出炉及其加速推动“亚太中心”战略，美欧矛盾或将进一步加剧。

    美国不愿总当“冤大头”

    2001年，美国军费开支占北约总军费开支的63%，而今，这一比例已上升到75%。在美国国防预算也面临削减的当下，这一情形说明：整个北约的军事力量在倒退。观察人士注意到，在28个加盟国中，只有美国、英国、希腊和爱沙尼亚的军费开支达到了北约的建议值——国民生产总值（GDP）的2%。即便强如法、英这样的欧洲经济领头羊，情况也不容乐观：法国即将出台大规模预算削减方案，预期到2014年军费将从现在占GDP的1.9%下降至1.3%，英国也有类似计划。而在2011年，美国军费占GDP比例为4.8%。

    北约欧洲成员国一直面临恐怖主义及俄罗斯西进的威胁。随着阿富汗战事告一段落，欧洲成员国的关注重点转向“防俄”。敌人从远方的塔利班变成了卧榻之侧的强邻，各国对此不能说不重视。但同样是因为钱的问题，欧洲军事一体化进展不顺。

    上世纪90年代以来，北约一直致力于推进“共同安全与防务政策”，鲜有成效。2002年，北约曾成立一支“北约反应部队”。按照计划，这支部队总人数在13000名以上，是一支能够执行海陆空各类军事任务的尖兵。然而，自成立以来，这支部队只做过两件重要的事情：为2004年雅典奥运会及同年的阿富汗总统选举提供安保。

    现在看来，欧洲诸国的“防俄”仍在很大程度上仰仗美国，后者愿意帮多大忙还不好说。考虑到欧洲的重要性在冷战结束后相对下降，美国不可能一直做“冤大头”。爱沙尼亚总统伊尔维斯曾表示，白宫正在重新排布防务棋局，其“亚太中心”战略已经很显然地将亚洲放在最重要的位置，“老欧洲”的地位不可能回到从前。目前，欧洲的麻烦集中在巴尔干半岛及后苏联时代的“遗留事务”，这些问题既没有亚洲问题激烈，也没有后者紧迫。

    海外军事行动缘何乏力

    在2011年的空袭利比亚与今年初的马里干涉行动中，英、法两国表现比较抢眼，令人回忆起美欧联手的蜜月。不过，美国媒体指出，这仅仅是表象，英法军事力量只在很有限的程度上参与了这些军事行动，主力仍然是美军。

    在利比亚，美军承担了100%的电子战任务、超过一半的战机出动架次与弹药使用量，首日突击由美军独立完成，英军缺乏飞行员、法国害怕军费飙升，这些都限制了英法在利比亚施展拳脚。在马里，没有美军的情报支持、空中加油、无人机、大型运输机，法国的特遣部队不可能进展得那么顺利。

    英法军事干预乏力的现实，令一些美国观察家公开质疑，如果几年内再发起一次利比亚那样的行动，英、法有没有能力完成交给他们的那部分任务？更糟的是，在军费削减的情况下，英法将更多的注意力放在了维持代价高昂的战略核力量方面，以英国为甚，相关军事项目简直是烧钱的无底洞（美国自己亦为此花费不菲）。这种做法引起了五角大楼的不满，一位要求匿名的美军高级官员抱怨：“如果他们想做核大国，就做不了真正的军事伙伴。”

    美欧联合军事行动不协调的另一个原因是德国“不给力”。作为世界第四大经济体及欧债危机的“救世主”，德国在军费方面不差钱，也最有能力为美国提供支持。但受累于二战时期的不光彩历史，德国政府就海外用兵一直小心翼翼。面对由美国牵头的跨国军事行动，德国要么反对，要么“心不甘情不愿”。2005年的德国大选中，前总理施罗德的竞选团队，甚至将小布什发起的伊战与希特勒发起的二战相提并论。遵循类似的逻辑，德国对利比亚军事行动持反对意见，就是否向马里派兵的决议，也是一拖再拖。

    今年5月初，北约秘书长拉斯穆森在欧洲议会发表演讲时，以罕见的严厉语气警告欧洲诸国：没有硬实力作为外交的后盾，欧洲将缺少公信力和影响力，在全球面临“成为看客而非重要角色的风险”。结合上面的种种情况看，拉氏此番表态或许并非危言耸听。