缅甸：首次允许外国日报原版发行

    5月3日是联合国大会批准的“世界新闻自由日”。对缅甸的新闻工作者而言，这个节日格外意义深远，因为如今的缅甸正“站在新闻自由的转折点上”。

    从2012年8月开始，这个国家逐步淡化了新闻审查制度，鼓励新闻自由。

    今年4月，私人经营的日报出现在了缅甸读者的生活中。4月30日，《国际先驱论坛报》成为缅甸政府批准的首批私营英文日报。

    然而，正式的《新闻法》在政府和新闻工作者的角力中，一直处于“难产”状态。于是，“新闻自由只是昙花一现”的担忧，便萦绕在许多缅甸人的心头。

    《国际先驱论坛报》低调入缅

    据缅甸官方报纸《缅甸新光报》报道，4月30日，缅甸政府批准了10家私营日报出版印刷，其中包括两家英文报纸。加上获准从4月1日开始发行的16家日报，总共已有26家私营日报获得了在缅甸出版发行的资格。可据当地媒体报道，到5月3日为止，只有6家日报如约问世。

    第二批获得出版资格的日报中，包括美国《纽约时报》全资拥有的《国际先驱论坛报》，这份总部设在法国巴黎的英文对开日报，通过卫星传版的方式在伦敦、苏黎世、香港、新加坡、海牙、马赛、迈阿密等地发行。如今，这个列表中要加入缅甸的首都仰光。

    据新华社报道，缅甸新闻界人士认为，缅甸首次允许外国日报按原版在缅印刷出版发行，表明缅甸的媒体改革进入一个新阶段、以及缅甸政府对西方的开放态度。

    对英文报纸原封不动地进入缅甸市场，世界主流媒体都表现得很“淡定”，即使在《纽约时报》和《国际先驱论坛报》的网站上，也没专门登载该报将在缅甸刊印的消息。而《国际先驱论坛报》4月以来与缅甸相关的报道，几乎都是对缅甸国内宗教冲突的追踪。

    新华社似乎是惟一对《国际先驱论坛报》获准出版进行报道的外国通讯社。

    另一份获得许可的英文日报是《缅甸自由日报》。

    除了获准出版的私人经营日报，缅甸的书报摊上还能看到6份国有日报以及200多种私人经营的周报、200多份杂志以及7000多种私人出版物，包括中文、缅甸语和英文的读物。

    外国通讯社悄悄进入

    缅甸新闻审查制度的放松，不仅让当地媒体焕发了新的活力，也让外国通讯社获得了与缅甸“亲密接触”的机会。

    根据缅甸官方媒体的报道，日本共同社于4月23日在仰光设立了第一个缅甸分支。共同社称，2月26日，该社就与缅甸信息部直属的新闻期刊公司在内比都签署了《关于新闻交换与合作的协议书》。

    此前，共同社的竞争对手、日本NHK电视台已进入缅甸。而美联社也在4月1日开设了缅甸分局。

    此前，中国国家通讯社新华社和《人民日报》，是仅有的获准在缅甸设立分支机构的新闻机构。

    新闻自由尚不是定数

    《曼谷邮报》称，为纪念5月3日“世界新闻自由日”，东南亚新闻联盟（SEAPA）发布了一份报告，以督促缅甸政府“巩固在促进新闻行业蓬勃发展方面取得的成就”。

    “无国界报道”组织每年都会评选“新闻自由的敌人”。德国《明镜》周刊称，今年，缅甸总统吴登盛首次没有出现在这一名单中。

    可对缅甸的新闻工作者来说，正在议会讨论的《出版与发行公司法草案》的部分内容，可能会成为新闻自由的阻碍。这份草案从3月起，就不断引发他们的抗议。 

    “我们已和信息部的官员沟通了好几次。”Thiha Saw是缅甸报业委员会成员，也是缅甸记者联合会副主席。他对《The Irrawaddy》杂志说，这份法案最大的问题是，它规定了政府有随时收回出版许可的权力。在他看来，这就意味着审查制度的回归。“我们认为，媒体登记不应受到信息部的控制。他们保证会对此做出改变。”

    政府没有征求新闻工作者的意见就直接将这份草案提交给了议会，这引起了那些新闻从业者工会的反弹。肖恩·克里斯宾，是保护记者委员会的东南亚代表，他对缅甸政府跨过新闻从业者直接立法的行为感到不满。“信息部独立起草该法案，不和本地的新闻机构沟通，显示了信息部内部抵制新闻自由的力量依然很大。”

    肖恩还发现，在这部草案中，出现了新闻审查时期的新闻法规中惯有的表述，“记者不允许发表与宪法精神相违背以及可能引发暴力的新闻”，肖恩认为，这些是不务实的空话，应随着新闻管制时代一同被埋葬。

    但缅甸信息部副部长叶杜告诉《The Irrawaddy》，“这部草案不是限制记者和报纸的。它实际上是规范发行机构和出版社的，主要是防止仇恨言论、色情内容出现在出版物上，说到底还是保护公共安全。”