“自动减支”无碍美军聚焦亚太

    分析认为，万亿美元的军费削减对美国向亚太转移力量影响有限。五角大楼对相关战略展开评估，更像是配合白宫向国会施压的策略。

    美国新防长查克·哈格尔上任后的头一件大事，就是要求对白宫去年提出的“亚太中心”国防战略加以重新评估，以确定在万亿美元“自动减支”的压力下，其可行性几何。据美媒消息，哈格尔已委任国防部副部长阿什顿·卡特与参谋长联席会议主席马丁·邓普西组成评估小组，于5月31日前提交报告。

    当然，有很多分析指出，哈格尔并未打算改变美国军事力量东移的势头，此举的用心在于帮奥巴马对国会施压，以争取负面效应更小的裁军方案。

    五角大楼与白宫“唱双簧”

    “亚太中心”战略初见于美国国防战略报告《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，该报告是2012年1月5日，奥巴马在五角大楼举行的记者会上亲自发布的。根据其精神，美国将大幅调整甚至削减海外军事存在，惟有在亚太方向投入的力量不减反增；随着亚太成为美国军事、外交、经济注意力的中心，海空军将扮演这一战略的先锋。

    根据五角大楼最初的设想，未来十年内，它将以相对缓和的方式裁减军费4900亿美元，在今年9月底之前削减今年财政预算的9%，约460亿美元。然而去年一年间，因国会与白宫间“掐架”不停，特别是最近两党关于财政预算的谈判破裂，五角大楼可能被迫削减军费至原计划的两倍，达到1万亿美元。让军方庆幸的是，就在不久前的20日，美军最新的“自由”号濒海战斗舰按规划进入西太平洋，驶往新加坡驻防，躲过了预算削减的“头一刀”。

    在伊拉克战争结束，阿富汗战事临近尾声的当下，美国三军做好了节衣缩食的准备。新国防战略要求裁军50万，陆军首当其冲。目前，受“自动减支”的影响，美国陆军计划将现役士兵人数从现在的54万缩减到44万，裁员规模从原计划的5万名增加到10万名。至于在亚太更容易施展身手的海军陆战队，去年计划裁减10%，而现在看来，情况只会更严峻。

    军费裁减导致战机停飞、军舰停驶，多少会影响美国海空军的战备。不过有分析认为，恰好赶在此时间点上任的哈格尔要求重新评估亚太战略，绝非与民主党政府唱反调。事实上，哈格尔的两位前任盖茨和帕内塔，大方向上从来和白宫一致；因此，哈氏祭出这一手，意在借机向国会施压，希望后者更多地释放一些军费，同时为可能的改变做准备。

    军方频警告 观察家仍乐观

    党派斗争导致军费被加额削减，引发了众多美军高官的不满。太平洋司令部司令洛克利尔表示：“我们制定了重新平衡亚太军力的计划，现在奉行的路线却在损害它。五角大楼已决心在下一个十年削减4900亿美元，进一步的削减则没办法接受。”执掌参联会的邓普西更是明确警告，“如果自动减支照此持续下去，我们将无力执行新的国防战略。”

    由此不难推断，军方此次评估几乎必定会得出“大额削减致‘亚太中心’战略无法执行”一类的结论，否则就等于搬起石头砸自己的脚。五角大楼曾表示，其并不打算大规模改变“亚太中心”战略，但面对国会的咄咄逼人，也绝不会束手待毙。详细地对“亚太中心”战略做一番评估，是应对减支风暴的模拟演练，对今后应对更严酷的削减也有借鉴意义——在经济不景气的形势下，说不准哪一天，在野的共和党又会吵嚷着要求进一步削减军费。

    3月18日，邓普西在智库“战略与国际研究中心”的一番话被认为很有代表性：“我不知道国防政策会发生多大程度上的改变，我们需要调整雄心，以便与能力相匹配。”

    虽然美军自己屡屡放出“狠话”，观察人士多对“亚太中心”战略的前景持乐观态度。他们认为，当前欧洲政局稳定，中东无大战，惟有亚太板块的地缘争端趋于复杂化，再愚蠢的政客也不会轻易将注意力从这一地区挪开。

    至于裁军，共和党以此为筹码干扰民主党既定的计划，也在后者预料之中。今后，奥巴马政府当然会在博弈中极力争取更少的削减，军方也会力保亚太。“战略与国际研究中心”的一名高级顾问断言，“亚太中心”战略不可能被全盘推翻，只是会有一定比例的回收。譬如，“在亚太常驻的军舰仍将占到总量的六成，只不过军舰的数量会有所减少。”