10亿“城里人”：中国如何让城市文明化

    2030年中国城市将是什么面貌？这取决于中国领导人是否愿意放弃短期经济利益，做出打造更健康城市所需的改变。

    今天生活在中国城市的居民，可能有1/3未受到平等对待。如果中国不开始将流动工人的社会保障权益与户口脱钩，那么城市弱势居民的比重将继续增加。

    到2030年，中国估计会有10亿城市人口，其中的将近一半，可能就属于庞大的社会底层。他们没有过得去的住房，享受不到基本公共服务。这种惨淡的社会图景具有潜在爆炸性的后果，意味着一些改革不可避免。

    大问题是，中央政府是否愿意从根源上来解决问题。迄今为止，大多数改革限于地方。到2030年，中国决策者应赋予所有城市居民完全的社会保障，将户口转变为简单的家庭登记制度，就像在中国台湾和日本一样。

    中国公安部提议扩大地方居住许可计划，为农民工提供有限的社会福利。这是往正确方向迈出了一小步。

    地方户口改革一直是缓慢和逐步的，但还有其他值得注意的进步。大多数流动工人的孩子如今得到了国有教育，越来越多的父母参加了社会保险项目。近年来最鼓舞人心的新社会政策，是兴建大量由公共资金补贴的“社会福利”房。这可能会改善中国城市穷人的生活。

    迄今，中国的城市化尚未造成困扰其他发展中国家城市的那种大范围贫民窟。但是，随着今后更多农民携家带口进入城市，这些人开始永久定居，在这种情况下，中国城市将很难避免上述“丑陋”现象。

    投资者担心中国住房过剩，但更尖锐的问题是中国住房短缺。现在有超过两亿农民工被排除在中国住房市场之外。随着中国城市变得更繁荣，这些人应搬出贫民区，住进社会福利房。

    但是，补贴性住房也不是万灵药。那些大力推进城市化政策的城市（如重庆），应该知道如何让缺少城市技能的数百万农民在城市生活下去。长期的流动工人知道如何在城市生存，但许多农民却做不到。恐怕他们最终虽然住着房子，但没有工作。

    在这方面，西方世界有前车之鉴。美国有毒品泛滥的“住宅区”，英国有“沉沦的”政府廉租房，法国有破败的郊区。

    但是，中国决策者眼下无暇顾及这些“社会溃疡”。因为它可以在公租房的弱势社区溃烂，那里的社会歧视和就业短缺特别严重。

    在中国，现在的重心是以现代化公寓楼淘汰旧房子。但若无良好管理，一幢幢质量糟糕的、住着绝望的前农民的高楼大厦，情况可能很快恶化。

    中国也必须考虑建造庞大城市的环境影响，特别是那里必然会挤满数百万辆私家车。中国不是美国，没有足够土地让每一户人家拥有私家车。

    随着城市人口越来越多，中国必须学会如何有效使用有限资源，在高度集中化的城市接纳居民。如果地方政府只靠卖地来支撑本已沉重不堪的地方财政，那么它们如何为社会福利房、公共服务和城市基础设施“埋单”？答案在于,中央政府必须承担相当的支出负担。

    如果中国城市真能容纳10亿居民——相当于全球1/8的人口，那么其领导人必须找到更健康、更包容，以及最终持久的城市发展模式。只有到那时，中国城市才会真正文明。

    不然，中国会沦为庞大的“拉丁美洲”——只有少数极端富裕和受过良好教育的中产阶级，但城市里布满大贫民窟和顽固的社会分裂。

    美国《全球主义者》在线杂志