恨也移民，爱也移民

    如何对待移民，是发达国家历任政府都须慎重决策的问题。一些国家对移民冷冷说不，而另一些似乎正热情地敞开怀抱……

    新加坡：要不要移民，政府、民众谁说了算？

    2月16日，数千名新加坡民众来到新加坡市中心的芳林公园，冒着大雨举行游行示威。人群中不时传来“对690万人口说不”、“拒绝聘用外国人”的呐喊，还有人举着纸板，上面写着：“我们不是羊群”，“我应该移民到国外，以便腾出更多的空间吗？”

    这场新加坡自1965年独立以来最大规模的示威集会，是民众为了抗议政府前不久提出的新人口政策，而在脸谱等社交网站上自发召集、举行的。

    1月29日，新加坡国会通过并公布了新的《人口白皮书》，内容是政府为2030年提出的人口规划。规划称，为应对人口老龄化、生育率下降等问题，同时保持国家竞争力，新加坡将持续引进外来人口填补本地劳动力的不足，使得人口在现在的530万基础上再增加三分之一，升至690万人。这意味着，每年将有2.5万外国人成为新加坡公民。

    移民这个人力匮乏、经济富裕的岛国，要求并不太高，只要确有一技之长就可以——既可以是金融、投资等高端行业的精英，也可以是餐饮、酒店、建筑等行业的蓝领工人。但一公布，这项宽松的移民新政就在国会和民间引起极大争议。

    新加坡《联合早报》进行的调查显示，30%以上的民众担心新加坡的基础设施承受不了外来移民和人口增长带来的压力，因此对未来的生活质量深感忧虑。还有超过10%的人担心失去“以新加坡人为社会核心的精神”，只有不到20%的人相信，这是为了维持新加坡经济活力作出的长远科学规划。

    抗议者称，他们不是害怕外国人，而是担心太多外国人涌入，挤占本土居民的生存空间。

    为此，新加坡国会连续5天就白皮书进行激烈辩论，随后于2月15日，以77票赞成13票反对，通过经修订的《人口白皮书》。

    尽管新通过的白皮书经过修改，删去了“人口政策”字眼，标明是“人口预测”，总理李显龙也向媒体重申，690万是规划未来基础设施时的人口参考数字，但这并没有抚平民众的情绪。

    事实上，新加坡人的担心不无道理。新加坡的人口密度已居世界第三，目前530万人口中有62%是土生土长的本地人，但如果人口白皮书如期实现，到2030年，外国移民将占到这个人口稠密的岛国总人口的45%。而且在这些移民中，很多都是高资产人士或精英人物。根据以往的数据，这类人的大批涌入，导致新加坡物价飙升，楼价翻了一番，公共设施也受到了很大压力。

    但新加坡政府的选择也的确出于无奈。在过去10年间，由于老龄化加剧，出生率偏低，新加坡政府财政压力很大，不得不推出政策鼓励外来移民。从2001年至2011年，新加坡人口增长逾百万，其中大部分是外来人口，这些人为新加坡经济的发展作出过很大贡献。

    2011年国会选举后，为安抚国民的不满情绪，新加坡移民和外来劳工政策有了大幅收紧，而新加坡本地人的出生率却始终没有提高。这导致劳动力价格持续上扬，对新加坡经济产生了极大的负面影响。前内阁资政李光耀曾引述新加坡政策研究院的数据，称新加坡每年需引进6万人，才能维持劳动力市场的活跃，并推动经济发展。

    不过，在新加坡民众的全力抵制下，即使政府靠移民发展经济的决心不小，恐怕也将面临许多困难。

    欧洲：德国爱“才”，西班牙爱“财”

    与新加坡人的忧虑和举棋不定不同，欧洲国家正在降低门槛，以前所未有的开放程度，欢迎着来自国外的移民，期待着他们能给疲惫的欧洲经济带来新的活力。

    2月18日，德国内政部宣布，去年8月起开始推行的“蓝卡”制度，已经在短短半年的时间里，为人才短缺的德国吸引了超过4000位高端专业人才。

    所谓“蓝卡”，是一项将移民政策化繁为简、化难为易的新规定。欧盟以外国家的高校毕业生只要在德国找到一份年薪最低为4.6万欧元（约合37.8万元人民币）的工作合同，就可以获得“蓝卡”在德国工作。数学、计算机科学、自然科学等人才短缺的行业甚至只需年薪达到3.6万欧元（约合30万元人民币）。而此前的标准下限，是6.6万欧元（约合54.2万元人民币）。

    持“蓝卡”者在持续被雇佣满3年之后，可以自动拿到永久居留权，而且在此期间，其伴侣也能够有6个月的合法居留期，并在欧盟境内自由择业。

    德国这么做，无非为了在全世界范围内网罗人才。德国经济研究所报告显示，去年10月，该国仅工程、技术领域的专业人才，缺口就超过16万人。德国联邦就业局去年估算的结果则显示，截至2025年，德国专业人才供给缺口将达到350万人。

    如今，“蓝卡”政策已是成果斐然。根据内政部的数据，有约1300张蓝卡发放给了德国境外的专业人士，约3000张发放给了已经在德国的外国人。大多数“蓝卡”持有人都是大学毕业生，来自印度、中国、俄罗斯、美国等国家。

    德国惜才，西班牙等深受欧债危机之苦的欧洲国家，却对外国移民的“财”，表现出了更加浓厚的兴趣。

    过去，欧洲地区，尤其是欧盟国家的移民门槛之高，让不少人望而却步，投资移民的大门更是紧闭。但去年，塞浦路斯、葡萄牙、匈牙利等一些欧洲小国相继推出投资移民政策，一时间引起巨大反响。

    这让深受欧债危机拖累的西班牙“眼红”不已，于是也开始宣传“买房就送居留权”，只需要花16万欧元（约合131万元人民币）。不过，根据西班牙现有的《移民法》，买房或投资所获的居留权只是一种不能就业、不能进行营利、纯消费的临时游客居留，而且只有短短3年。

    这一“坑爹”的移民法，不仅让满怀期待的准移民者大呼失望，更让西班牙政府靠投资移民扭转颓势的计划泡了汤。于是，为了吸引国外的投资，帮助西班牙恢复和振兴经济，新的移民投资项目正在酝酿。

    据西班牙欧浪网报道，西班牙政府修改《移民法》的工作正在紧锣密鼓的进行之中，一些草案和建议已经出台。那些购买西班牙主权债务的外国人，只要买够了一定数量，并持有规定的最低时限，就可以获得西班牙的居留权。那些在一定时间内，能够在西班牙进行长期稳定投资，并为西班牙增加就业岗位的，也有可能获得居留许可。

    当然，具体的标准，还在讨论当中，并没有出台。但重要的是，这一居留权，是一种西班牙从未有过的新型居留许可形式。持有这种许可的移民，除了不能打工，可以进行任何其他的营利性行为和投资行为。

    美国：白宫绕过国会自行其是？

    2月16日，《今日美国》报道称，他们从一位匿名的美国官员手中，获得了来自白宫的最新移民法提案草案，而且声称这份草案目前已经分发到政府各部门进行讨论。

    草案着重强调三个方面：一是强化边界安全；二是设立负责任的机制，让无证移民有机会入籍；三是整顿现有移民制度，让各行各业可以招聘急需的外国专才。

    根据这一移民草案，美国境内约1100万非法移民可以申请一个新设立的“候补合法移民”签证，取得新身份证卡。一旦获批，他们就可以在美国合法地居住和工作4年，并申请一次延期。在这8年内，只要缴纳税款，通过英语和有关美国历史、政治的考试，就有机会申请成为永久居民。为了防堵舞弊和诈欺，草案还建议设计新的防伪社会安全卡，两年内发出。

    这份白宫草案刚一披露，就遭到了共和党人的严厉抨击，到目前的谈判为止，共和党一直对无证移民能够最终成为公民这项建议耿耿于怀，批评措施是变相“特赦”，反可能导致移民问题恶化。

    共和党拉美裔参议员马克罗·卢比奥发表声明，指责奥巴马总统将非法移民置于合法移民之前，而且对于未来移民的流入没有任何规划——这份“半生半熟、存在严重缺陷”的草案即使到了国会，也必然会立即被宣告死亡。

    事实上，早在上月底，由两党各4位成员构成的小组就已经联袂发布了一份移民改革方案框架，并有望在3月拿出草案，卢比奥正是其中一位成员。参众两院也都在起草各自的移民法案。

    亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩在美国国家广播公司的《媒体见面会》节目中说：“华盛顿的泄密不是无心之失。所以我们要问，总统到底是想要一个结果，还是想再拿棒槌来痛扁共和党一顿，以便能够在下次选举中占据有利地位？”

    就连长期支持移民改革的共和党人保罗·瑞安都说，奥巴马公布这些立法细节说明，他是想为自己的政党谋得有利地位，而不是达成一套两党一致同意的解决方案。

    16日，白宫官员们深夜打通了两党各办公室的电话，澄清这次曝光绝非白宫有意而为，此事“意外”而“令人惋惜”，白宫目前的重点仍然是支持国会的立法程序。

    不过，这份为应对两院方案难产而生的草案，再一次证明了奥巴马解决非法移民问题的决心，就算白宫单枪匹马行动也在所不惜。

    众议院多位民主党议员也告诉《今日美国》，如果国会今年不能通过全面移民改革案，总统奥巴马不介意颁发一连串的行政令，绕过国会推动部分政策。